Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання діяльності у сфері охорони життя та пошуку і рятування людей на морі

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

До реєстр. № 9283

від 10.05.2023

.2020

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо регулювання діяльності у сфері охорони життя та пошуку і

рятування людей на морі», реєстр. № 9283 від 10.05.2023, поданий Кабінетом

Міністрів України.

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 17.10.2023 року (протокол засідання № 74) розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

регулювання діяльності у сфері охорони життя та пошуку і рятування людей на

морі», реєстр. № 9283 від 10.05.2023, поданий Кабінетом Міністрів України.

Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є створення

законодавчих передумов для забезпечення постійної готовності до надання

допомоги людям, які зазнають лиха у відкритому морі, відповідно до зобов’язань

України за міжнародними багатосторонніми договорами у сфері торговельного

мореплавства як держави прапора та прибережної держави: на державному рівні,

а також на українських морських суднах.

Законопроектом передбачається внесення змін до Кодексу торговельного

мореплавства України, Повітряного кодексу України, Кодексу цивільного

захисту України, законів України «Про транспорт», «Про внутрішній водний

транспорт», «Про морські порти України», «Про державний кордон України» та

«Про Державну прикордонну службу України».

До Кодексу торговельного мореплавства України вносяться зміни, пов’язані

з:

визначенням відповідно до міжнародних договорів у цій сфері таких понять,

як діяльність з пошуку і рятування на морі, пошуково-рятувальне судно,

пошуково-рятувальна одиниця, лихо на морі, операція з пошуку і операція з

рятування на морі, морський пошуково-рятувальний центр, морський

рятувальний підцентр, міжнародний сигнал про лихо та інших;

визначенням у статті 14 Кодексу «Колізійні норми» меж акваторії моря

(пошуково-рятувального району України), у якій застосовуються норми

Міжнародної конвенції про пошук і рятування на морі 1979 року і Угоди про

співробітництво причорноморських держав з пошуку та рятування на Чорному

морі 1998 року;

деталізацією обов’язків судновласника із охорони людського життя на морі;

2

регламентацією дій капітанів українських морських суден під час лиха або

загрози лиха на морі;

обов’язком капітана українського морського судна подавати міжнародний

сигнал лиха та заборони такого подання за інших обставин;

доповненням розділу IX Кодексу новою главою 8 «Пошук і рятування

людей на морі», яка включає 6 нових статей: «Визначення діяльності з пошуку і

рятування людей на морі», «Організаційні засади пошуку і рятування людей на

морі. Національна система пошуку і рятування на морі», «Морська пошуково-

рятувальна служба», «Повідомлення про лихо на морі», «Координація операцій

з пошуку і рятування людей на морі», «Фінансування діяльності з пошуку і

рятування людей на морі».

Проектом акта передбачається доповнення переліку видів господарської

діяльності у сфері торговельного мореплавства, що пов’язані із забезпеченням

безпеки мореплавства та здійснюються виключно державними підприємствами,

установами, організаціями. Наразі види такої діяльності визначені статтею 19

«Послуги, що надаються у морських портах» Закону України «Про морські

порти України» тільки для акваторій та територій морських портів.

Деякі види такої діяльності здійснюються поза межами акваторії і території

морських портів і не підпадають під сферу регулювання цього Закону. Так,

регулювання руху суден здійснюється в районах інтенсивного судноплавства

(стаття 110 Кодексу торговельного мореплавства України), навігаційно-

гідрографічне забезпечення мореплавства – у внутрішніх водах, територіальному

морі та у виключній морській економічній зоні України (стаття 76 Кодексу

торговельного мореплавства України).

Крім того, зовнішні акваторії морських портів України та підходи до них

входять до складу морського пошуково-рятувального району України,

координацію пошуку і рятування і пошуково-рятувальні роботи силами

пошуково-рятувальних одиниць, в якому здійснює Морська пошуково-

рятувальна служба. Тому, проектом акта передбачено доповнення статті 2

Кодексу торговельного мореплавства України видами діяльності, що

здійснюється виключно державними підприємствами за межами морських

портів.

Проектом акта вносяться зміни до статті 113 Повітряного кодексу України,

в якій посилання на національну систему пошуку і рятування на морі

приводиться у відповідність до норм Кодексу торговельного мореплавства

України, що передбачені цим проектом, а також уточняються інші норми,

пов’язані з пошуком і рятуванням людей.

У Законі України «Про транспорт» до статті 15 «Організація роботи

транспорту у надзвичайних умовах», 16-3 «Повноваження центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського

транспорту», та статті 24 «Морський транспорт і його склад» проектом акта

вносяться зміни, пов’язані з діяльністю з пошуку і рятування людей на морі.

Проектом акта передбачено діяльність морської пошуково-рятувальної

служби, здійснення нею функцій із організаційно-технічного забезпечення

функціонування та розвитку національної системи пошуку і рятування на морі в

3

морському пошуково-рятувальному районі за рахунок державного бюджету та

(або) коштів портових зборів в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів

України та з урахуванням статті 76 Господарського кодексу України. Відповідні

норми додатково закріплюють повноваження Кабінету Міністрів України щодо

рішень, прийнятих стосовно заходів з функціонування та розвитку національної

системи пошуку і рятування на морі.

Зміни до Закону України «Про державну прикордонну службу України»

спрямовані на доповнення компетенції Держприкордонслужби функціями, які

вона виконує з метою надання допомоги людям, що зазнають лиха на морі.

Зміни до законів України «Про державний кордон України» і «Про

внутрішній водний транспорт», Кодексу цивільного захисту України спрямовані

на застосування єдиного термінологічного та змістовного підходу до

регулювання взаємовідносин у сфері охорони людського життя на морі,

функціонування національної системи пошуку і рятування людей на морі.

Зміни до Закону України «Про морські порти України» доповнюють

статтю 22 нормою, що фінансування утримання морської пошуково-рятувальної

служби та організаційно-технічне забезпечення функціонування та розвитку

національної системи пошуку і рятування на морі за рахунок портових зборів

здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 08.06.2023 повідомив, що

проект не має впливу на показники бюджету. У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності у термін визначений автором законопроекту.

Комітет з питань екологічної політики та природокористування у

своєму рішенні від 17.05.2023 № 163/6 рекомендував Комітету з питань

транспорту та інфраструктури внести на розгляд Верховної Ради України

пропозицію щодо повернення законопроекту суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

У подальшому Комітет з питань екологічної політики та

природокористування повторно розглянув законопроект реєстр. № 9283 та

альтернативний законопроект «Про внесення змін до деяких законів України

щодо додаткових заходів зміцнення морської безпеки держави та регулювання

діяльності у сфері охорони життя та пошуку і рятування людей на морі» реєстр.

№ 9283-1 від 23.05.2023, поданий народними депутатами України Клименко

Ю.Л., Шараськиним А.А. та іншими, і прийняв рішення від 31.05.2023 № 164/4

яким рекомендував Комітету з питань транспорту та інфраструктури самостійно

визначитись із законопроектом, який буде прийнятий за основу.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу та

Комітет з питань антикорупційної політики свої висновки не надали.

Головне науково-експертне управління у своєму висновку від 08.08.2023

надало зауваження і пропозиції.

4

Відсутнє належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) і інформація, у т. ч. щодо потреб забезпечення роботи

Глобальної морської системи зв’язку під час лиха та для забезпечення безпеки

мореплавства, організації базування і використання пошуково-рятувальних

одиниць з урахуванням інтенсивності судноплавства та навігаційних умов у

морському пошуково-рятувальному районі України, пріоритети розвитку

національної системи пошуку і рятування на морі, обсягу портових зборів та їх

розмір, що спрямовується на зазначені у проекті цілі.

Перехідні положення не можуть міститися в проектах про внесення змін до

інших законів.

Відповідно до положень нової статті 347-2 КТМУ передбачається, що

«забезпечення реалізації державної політики у сфері пошуку і рятування людей

на морі здійснюється національною системою пошуку і рятування на морі, яка

складається із сукупності морських, берегових та авіаційних сил і засобів,

незалежно від форми власності та підпорядкування, які залучаються до операцій

з пошуку і рятування людей на морі, а також органів виконавчої влади і

місцевого самоврядування, що беруть участь у діяльності з пошуку і рятування

на морі».

Разом з тим у проекті ст. 8 Кодексу цивільного захисту України (далі –

КЦЗУ) доповнюється новою частиною 5, відповідно до якої «надання допомоги

людям, що зазнають лиха на морі, здійснюється відповідно до міжнародних

договорів та законодавства України національною системою пошуку і рятування

на морі у взаємодії з єдиною державною системою цивільного захисту».

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 8 КЦЗУ, «забезпечення реалізації державної

політики у сфері цивільного захисту здійснюється єдиною державною системою

цивільного захисту, яка складається з функціональних і територіальних

підсистем». Також ч. 1 ст. 24 КЦЗУ передбачає, що «оперативно-рятувальна

служба цивільного захисту функціонує в системі центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, і

складається з органів управління, аварійно-рятувальних формувань

центрального підпорядкування, аварійно-рятувальних формувань спеціального

призначення, спеціальних авіаційних, морських та інших формувань, державних

пожежно-рятувальних підрозділів (частин), навчальних центрів, формувань та

підрозділів забезпечення».

У зв’язку з наведеним, з проекту не зрозуміло, яким чином існуюча єдина

державна система цивільного захисту співвідноситься з національною системою

пошуку і рятування на морі, законодавчі засади діяльності якої визначаються у

проекті, і яким чином буде організована їх взаємодія.

Із ч. 2 с. 113 Податкового кодексу України пропонується виключити припис,

згідно з яким «регулювання забезпечення авіаційного пошуку в акваторії

Чорного та Азовського морів у межах районів польотної інформації України

здійснює уповноважений орган з питань авіаційної діяльності». Однак внаслідок

цього стає незрозумілим, який саме орган здійснюватиме регулювання

забезпечення авіаційного пошуку в Україні у даному випадку.

5

Надано зауваження щодо створення функціональної підсистеми єдиної

державної системи цивільного захисту в сфері морського та внутрішнього

водного транспорту.

Також, пропоноване доповнення ч. 1 ст. 22 Закону, яке передбачає

встановлення Кабінетом Міністрів України порядку фінансування утримання

морської пошуково-рятувальної служби та організаційно-технічного

забезпечення функціонування та розвитку національної системи пошуку і

рятування на морі за рахунок портових зборів, не повною мірою відповідає ч. 2

ст. 22 Закону, якою передбачено, що Порядок справляння, обліку та

використання коштів від портових зборів, визначається центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у

сферах морського і внутрішнього водного транспорту.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

листом від 20.05.2023 № 7107/46/10-23 повідомило, що підтримує законопроект.

Міністерство фінансів України листом від 26.05.2023 № 06040-02-2/14371

надало експертний висновок, що законопроект відповідає законам, які

регулюють бюджетні відносини, та може бути розглянутий Верховної Радою

України.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 25.05.2023

№ 38126/3/12-8513-2023, повідомило, підтримує законопроект.

Міністерство охорони здоров’я України листом від 02.06.2023 № 16-

01/15128/2-23 надало висновок про відсутність зауважень та пропозицій до

законопроекту.

Міністерство оборони України листом від 01.09.2023 № 220/10441

повідомило.

Національна поліція України листом від 24.05.2023 № 5026/01/49-2023

повідомила, що пропозиції та зауваження до законопроекту відсутні.

Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від

22.05.2023 № 24/23380/23, повідомила про відсутність зауважень та пропозиції

до законопроекту.

Державна авіаційна служба України листом від 09.06.2023 № 1.8-2693-23

повідомила про відсутність зауважень та пропозиції до законопроекту.

Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та

судноплавства України листом від 07.07.2023 № 7151/02-1/15-23 погодила

законопроект без зауважень.

6

Державна служба України з надзвичайних ситуацій листом від

15.08.2023 № 03-15318/192, від 16.05.2023 № 05-8761/192 надала пропозиції

щодо змін до повітряного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 113 Повітряного кодексу України

авіаційний пошук і рятування в Україні здійснюються у межах єдиної державної

системи цивільного захисту населення і територій, Національної системи

пошуку і рятування на морі в порядку, встановленому центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері

цивільного захисту. Регулювання забезпечення авіаційного пошуку в акваторії

Чорного та Азовського морів у межах районів польотної інформації України

здійснює уповноважений орган з питань авіаційної діяльності.

На виконання зазначених вимог Міністерством внутрішніх справ України

наказом від 16.03.2015 № 279, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01

квітня 2015 р. за № 364/26809, затверджено Правила авіаційного пошуку і

рятування в Україні, а організацію та забезпечення авіаційного пошуку і

рятування в акваторії Чорного та Азовського морів врегульовано Міністерством

транспорту та зв'язку України наказом від 15.03.2011 № 87 «Щодо організації та

забезпечення авіаційного пошуку і рятування на морі».

У запропонованому проєкті Закону змінами до Повітряного кодексу

України та Кодексу цивільного захисту України організацію авіаційного пошуку

і рятування, зокрема і поза межами території України, пропонується покласти на

єдину державну систему цивільного захисту.

Така пропозиція суперечить визначеним Кодексом цивільного захисту

України функціям та межам відповідальності єдиної державної системи

Відповідно до статті 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний

захист – комплекс заходів, які реалізуються на території України (межі території

України визначаються державним кордоном України та включають її сухопутну

територію та 12-мильну прибережну зону).

З огляду на це покладання на єдину державну систему цивільного захисту

функцій з авіаційного пошуку і рятування поза межами території України

суперечить положенням Кодексу цивільного захисту України, тому зміни до

Повітряного кодексу України та Кодексу цивільного захисту України у

запропонованій редакції прийнятими бути не можуть.

Враховуючи, що Україна взяла на себе міжнародні зобов'язання щодо

організації надійного та ефективного пошуку і рятування у межах районів

польотної інформації та з метою реалізації рекомендацій Міжнародної морської

організації та Міжнародної організації цивільної авіації, зазначених у пункті

2.1.6 Додатка 12 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію та в пункті 2.3.1

Керівництва з міжнародного авіаційного та морського пошуку і рятування (том

І), ДСНС пропонує:

для координації авіаційних і морських пошуково-рятувальних операцій в

акваторії Чорного і Азовського морів створити на базі Державного морського

рятувально-координаційного центру Морської пошуково-рятувальної служби

об'єднаний координаційний центр пошуку і рятування. Межі району пошуку і

рятування для нього встановити відповідно до міжнародних договорів окремо

7

для проведення морського пошуку і рятування та для проведення авіаційного

пошуку і рятування;

координацію операцій з авіаційного пошуку і рятування на території

України покласти на Головний авіаційний координаційний центр пошуку і

рятування, утворений ДСНС, та визначити йому авіаційний район пошуку і

рятування, який включає територію України.

ДП «Адміністрація морських портів України» листом від 16.10.2023

№ 3324/10-01-01/Вих повідомило що підтримує законопроект, однак надало

пропозиції та зауваження, щодо розширення фінансування та спрямування

частини портових зборів на заходи із забезпечення функціонування та розвитку

національної системи пошуку і рятування в морському пошуково-рятувальному

районі України.

Європейська бізнес асоціація листами від 26.06.2023 № 520/2023/17 та від

07.06.2023 № 456/2023/17, надала пропозиції щодо неможливості фінансування

діяльності з пошуку та рятування на морі державним підприємством «Морська

пошуково-рятувальна служба» за рахунок портових зборів.

За результатами засідання підкомітету з питань морського транспорту

13.09.2023 було прийнято рішення рекомендувати Комітету з питань транспорту

та інфраструктури розглянути законопроект на його засіданні де прийняти

рішення - рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання

діяльності у сфері охорони життя та пошуку і рятування людей на морі», реєстр.

№ 9283 від 10.05.2023, поданий Кабінетом Міністрів України, прийняти за

основу.

З урахуванням вищевикладеного та результатами розгляду Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання діяльності у сфері

охорони життя та пошуку і рятування людей на морі», реєстр. № 9283 від

10.05.2023, поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками його розгляду

у першому читанні прийняти за основу.

Співдоповідачем від Комітету під час розгляду законопроекту на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити голову підкомітету з

питань морського транспорту Мурдія І.Ю.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль