Проєкт Закону про професійне самоврядування у сфері охорони здоров'я

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань здоров'я нації, медичної допомоги та медичного страхування

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

19 лютого 2020 року (протокол №27) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України «Про професійне самоврядування у сфері охорони

здоров’я», реєстр. №2445-1 від 26.11.2019 р., поданий народним депутатом

України Бондарєвим К.А., і повідомляється наступне.

Законопроектом, як зазначено у преамбулі до нього, пропонується на

законодавчому рівні визначити правові, організаційні та економічні засади

створення і функціонування професійного самоврядування у сфері охорони

здоров’я.

Так, законодавчою пропозицією пропонується, зокрема, визначити:

термінологічні поняття, що застосовуватимуться у сфері професійного

самоврядування у сфері охорони здоров’я;

правове регулювання, засади, принципи, завдання, гарантії

професійного самоврядування у сфері охорони здоров’я;

повноваження органу професійного самоврядування у сфері охорони

здоров’я - Професійної палати та її діяльність, а також органів у складі Палати

(Конференція суб’єктів професійної діяльності, Ради професійної палати,

Ревізійної комісії професійної палати, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної

комісії, інших органів, утворених на підставі рішення Конференція суб’єктів

професійної діяльності, регіональних відділень Палати);

порядок створення та ведення реєстрів суб’єктів професійної діяльності;

взаємодію професійних палат та органів державної влади;

дисциплінарну відповідальність суб’єктів професійної діяльності тощо;

Також, законопроектом вносяться зміни до Кодексу законів про працю

якими, зокрема, пропонується встановити положення щодо якого у разі

поєднання трудових обов’язків з обов’язками у виборних органах

професійного самоврядування, за працівником зберігається місце роботи

(посада) та середньомісячний заробіток, та заборона на звільнення працівника

за його діяльність у виборних органах професійного самоврядування, а також

до Основ законодавства України про охорону здоров’я, пов’язані із

запропонованою законодавчою ініціативою, зокрема, щодо доповнення

галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я, та положеннями якими на

органи професійного самоврядування покладається реалізація державної

політики у сфері охорони здоров’я.

Щодо суті законодавчої ініціативи, слід зазначити наступне.

Законопроектом пропонується визначити, що держава гарантує

додержання прав та законних інтересів суб’єктів професійної діяльності і

забезпечує їх реалізацію відповідно до законодавства. Держава не несе

відповідальності за зобов'язаннями професійних палат та їх органів,

професійні палати та їх органи не несуть відповідальності за зобов'язаннями

держави. Забороняється втручання органів державної влади, місцевого

самоврядування, їх посадових осіб, а також інших юридичних та фізичних осіб

у діяльність органів професійного самоврядування, крім випадків

передбачених законом.

Крім того, законопроектом передбачено, що створення професійної

палати - органу професійного самоврядування, що об’єднує суб’єктів

професійної діяльності за професійною (галузевою) ознакою, до функцій якої,

зокрема, віднесено:

здійснення представництва суб’єктів професійної діяльності та захист їх

професійних прав та інтересів в органах державної влади, місцевого

самоврядування, підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми

власності;

затвердження етичного кодексу відповідної професії, правил та

стандартів професійної діяльності, здійснення контролю за їх дотриманням;

забезпечення участь своїх представників у встановленні єдиних

кваліфікаційних вимог до суб’єктів професійної діяльності та здійснює

контроль за їх дотриманням;

здійснення допуску до професійної діяльності;

забезпечення збору та узагальнення статистичної звітності суб’єктів

професійної діяльності;

забезпечення ведення реєстру суб’єктів професійної діяльності;

затвердження розміру та порядку сплати професійного збору;

надання навчальним закладам організаційної, інформаційної та

методологічної підтримки з розробки та впровадження навчальних програм з

підготовки суб’єктів професійної діяльності;

забезпечення методологічної та інформаційної підтримки суб’єктів

професійної діяльності;

забезпечення безперервної післядипломної освіти суб’єктів професійної

діяльності;

забезпечення обов’язкової участі своїх представників у розробці

галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я;

забезпечення участі своїх представників у розробці програми медичних

гарантій;

внесення до органів державної влади пропозиції щодо здійснення

регуляторної політики в сфері діяльності медичної, фармацевтичної професії

тощо;

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України, звертаючи увагу на такі положення законопроекту, зокрема, зазначає

у своєму висновку, що аналіз законопроекту свідчить про наділення органів

професійного самоврядування у сфері охорони здоров’я низкою повноважень,

які виходять за межі професійного самоврядування і виглядають як втручання

у компетенцію відповідних органів державної влади та органів місцевого

самоврядування.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що його

реалізація не потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих

бюджетів.

Водночас, реалізація окремих положень законодавчої ініціативи

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, про що також

зазначено у експертному висновку Міністерства фінансів України (копія

додається), зокрема щодо:

- покладання на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері охорони здоров’я обов’язку щодо

організаційно-технічного забезпечення проведення установчої Конференції

представників медичних професій, забезпечення публікації оголошення про

проведення установчої Конференції із зазначенням часу, дати та місця її

проведення у газеті «Урядовий кур’єр» та розміщення його на офіційних веб-

сайтах;

- збереження місця роботи (посади) за працівником та

середньомісячного заробітку у разі поєднання трудових обов’язків з

обов’язками у виборних органах професійного самоврядування,.

Окрім того, у законопроекті передбачається, що реєстрація Палати

здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію

юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», відтак, зважаючи на вимоги

цього Закону щодо справляння адміністративного збору та враховуючи

положення Бюджетного кодексу України кошти від такого збору

зараховуються до державного та місцевих бюджетів.

За експертним висновком Міністерства фінансів України законопроект

не підтримується та зазначається, що його прийняття потребуватиме

додаткових бюджетних коштів, водночас вартісну величину впливу

неможливо здійснити через відсутність вихідних параметрів та необхідних

обґрунтувань розробника.

Крім того, у висновку Міністерства фінансів України відмічається, що

положення законопроекту не узгоджуються з іншими законодавчими актами.

Так, положеннями підпункту 3 пункту 1 розділу «Прикінцеві

положення» законопроекту вносяться зміни до статті 15 Основ законодавства

про охорону здоров’я, якими на органи професійного самоврядування

покладається реалізація державної політики у сфері охорони здоров’я, проте

зазначене не відповідає нормам статті 14 Основ законодавства про охорону

здоров’я, відповідно до яких реалізація державної політики охорони здоров’я

покладається на органи виконавчої влади.

З позиції Міністерства положення законопроекту щодо сплати

професійного збору спричинить додаткове навантаження на заробітну плату

працівників, що у свою чергу призведе до підвищення соціальної напруги

серед працівників в умовах низького рівня заробітної плати.

Варто взяти до уваги, що відповідно до Закону України «Про оплату

праці» забороняється будь-яким способом обмежувати працівника вільно

розпоряджатися своєю заробітною платою, а обов’язковість членства та

сплати такого збору порушує права громадян України, визначені статтею 36

Конституції України, щодо права на свободу об'єднання у громадські

організації, права на добровільну участь у професійних спілках.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічного

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали авторами законодавчої

ініціативи не подано. на що також звернуто увагу Міністерством фінансів

України.

Щодо терміну набрання чинності відповідних законів, то відповідно до

вимог частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України «Про професійне самоврядування у сфері охорони здоров’я», реєстр.

№2445-1 від 26.11.2019 р., поданий народним депутатом України

Бондарєвим К.А., матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки

державного та місцевих бюджетів, насамперед, для забезпечення збереження

середньомісячної заробітної плати у разі поєднання працівником трудових та

виборних обов’язків та збільшуватиме надходження до державного та

місцевих бюджетів від сплати адміністративного збору за проведення

державної реєстрації юридичних осіб) і у разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2020 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2021 року, а

після 15 липня 2020 року – не раніше 01 січня 2022 року (або 01 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/6983 від 24.02.2020