Проєкт Закону про основні принципи забезпечення компенсацій для жертв збройної агресії Російської Федерації

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-49-02

До реєстр. № 9279 від 08.05.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному 2

серпня 2023 року (протокол № 86), розглянув проект Закону України про

основні принципи забезпечення компенсацій для жертв збройної агресії

Російської Федерації, реєстр. № 9279 від 08.05.2023, поданий народним

депутатом України Кожем’якіним А.А. та іншими народними депутатами

України (далі – законопроект).

Відповідно до пояснювальної записки мета проекту полягає у визначені на

законодавчому рівні основних принципів подальшого захисту прав громадян

України, які були порушені внаслідок збройної агресії, за рахунок компенсацій

від Російської Федерації.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення законопроекту такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

зазначений законопроект не має впливу на показники бюджетів. Водночас у

висновку вказаного комітету містяться окремі зауваження до проекту Закону

від Міністерства фінансів України щодо неможливості створення органами

державної влади та органами місцевого самоврядування позабюджетних

фондів, а також щодо відсутності в законопроекті механізмів оцінки моральної

шкоди, умов та порядку виплат компенсації, процедури отримання

відшкодування тощо, що створює ризики цільового спрямування коштів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) не підтримує вирішення порушених у законопроекті питань у

пропонований спосіб. У своєму висновку ГНЕУ зазначає, що частина положень

проекту носить декларативний характер і не має належного механізму

реалізації.

Дослідницька служба Верховної Ради України висловлює до законопроекту

низку суттєвих зауважень. Зокрема, звертає увагу, що ухвалення такого

законопроекту є передчасним, зважаючи, що неможливо здійснити будь-які

обґрунтовані розрахунки з метою його фактичної реалізації. Також вказується,

що законопроект не визначає конкретних механізмів його можливої реалізації

та носить, по суті, декларативний характер.

Міністерство юстиції України не підтримує законопроект та зауважує на

необхідності під час розробки будь-яких правових актів щодо впровадження

механізму компенсації враховувати концепцію міжнародного компенсаційного

механізму, яка вже представлена Україною та державами-партнерами на

міжнародних заходах різного рівня.

Під час обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету зазначили, що проект Закону передбачає встановлення основних

принципів майбутніх правовідносин, які виникнуть після закінчення війни з

Російською Федерацією. Такий підхід не відповідає суті такого поняття, як

«закон», який повинен врегульовувати найбільш соціально значущі, типові,

сталі суспільні відносини. Станом на даний час встановлення основних

принципів правовідносин, які виникнуть після закінчення війни з Російською

Федерацією, не вбачається можливим, оскільки таким чином, фактично, на

рівні закону пропонується встановити сталі норми права на основі здогадки про

можливий варіант врегулювання міжнародного збройного конфлікту.

Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив рішення: рекомендувати Верховній

Раді України проект Закону України про основні принципи забезпечення

компенсацій для жертв збройної агресії Російської Федерації, реєстр. № 9279

від 08.05.2023, поданий народним депутатом України Кожем’якіним А.А. та

іншими народними депутатами України, включити до порядку денного дев’ятої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за наслідками розгляду в

першому читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Під час розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України

співдоповідачем з цього питання визначено народного депутата України –

голову Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин Задорожного Андрія Вікторовича.

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ