Проєкт Постанови про особливості законодавчого врегулювання засад забезпечення компенсацій для жертв збройної агресії Російської Федерації проти України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-49-02

До реєстр. № 9280 від 08.05.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному 11

липня 2023 року (протокол № 85), розглянув проект Постанови Верховної Ради

України про особливості законодавчого врегулювання засад забезпечення

компенсацій для жертв збройної агресії Російської Федерації проти України,

реєстр. № 9280 від 08.05.2023, поданий народним депутатом України Ар’євим

В.І. та іншими народними депутатами України (далі – проект Постанови).

Відповідно до пояснювальної записки мета проекту Постанови полягає у

необхідності визначення на законодавчому рівні основних принципів

подальшого захисту прав громадян України, які були порушені внаслідок

збройної агресії, за рахунок компенсацій від Російської Федерації.

Для досягнення поставлених цілей проектом Постанови пропонується

доручити Кабінету Міністрів України у тримісячний термін підготувати та

внести до Верховної Ради України проект Закону України про забезпечення

компенсацій для жертв збройної агресії Російської Федерації. Також у проекті

Постанови визначаються основні положення та принципи, які Уряд обов’язково

повинен включити до майбутнього законопроекту. Крім того, проект Постанови

містить звернення Верховної Ради України до всіх урядів країн світу із

закликом зарезервувати не менше 10% заарештованих коштів Російської

Федерації або коштів, отриманих від реалізації арештованих активів Російської

Федерації для компенсації жертвам збройної агресії Російської Федерації.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення проекту Постанови такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Дослідницька служба Верховної Ради України висловлює до проекту

Постанови низку суттєвих зауважень. Зокрема, зазначає, що можливість

реалізації деяких норм проекту Постанови поставлена в залежність від

прийняття підзаконних актів, що підкреслює декларативність його норм.

Міністерство юстиції України не підтримує проект Постанови та зауважує

на необхідності під час розробки будь-яких правових актів щодо впровадження

механізму компенсації враховувати концепцію міжнародного компенсаційного

механізму, яка вже представлена Україною та державами-партнерами на

міжнародних заходах різного рівня.

Під час обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету звернули увагу, що у Верховній Раді України зареєстровано проект

Закону України про основні принципи забезпечення компенсацій для жертв

збройної агресії Російської Федерації, реєстр. № 9279 від 08.05.2023, поданий

народним депутатом України Кожем’якіним А.А. та іншими народними

депутатами України. Враховуючи, що зазначений проект Закону за своїм

змістом, фактично, є ідентичним до проекту Постанови, надання Уряду

доручення розробити відповідний законопроект є недоречним.

Також було вказано, що доручення (а не рекомендація) Кабінету Міністрів

України розробити проект Закону перевищує повноваження Верховної Ради

України і передбачає втручання законодавчої гілки влади у виконавчу. Крім

того, відповідне доручення Уряду є перекладанням на Кабінет Міністрів

України власних повноважень народних депутатів України.

Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив рішення: рекомендувати Верховній

Раді України проект Постанови Верховної Ради України про особливості

законодавчого врегулювання засад забезпечення компенсацій для жертв

збройної агресії Російської Федерації проти України, реєстр. № 9280 від

08.05.2023, поданий народним депутатом України Ар’євим В.І. та іншими

народними депутатами України, включити до порядку денного дев’ятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання та за наслідками розгляду

відхилити.

Під час розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України

співдоповідачем з цього питання визначено народного депутата України –

голову Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин Задорожного Андрія Вікторовича.

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ