Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення повноважень суб’єктів забезпечення цивільного захисту, удосконалення законодавства з питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організації та проведення евакуації населення, забезпечення охорони життя та здоров’я громадян

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 9274

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення повноважень суб’єктів забезпечення

цивільного захисту, удосконалення законодавства з питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних

ситуацій, організації та проведення евакуації населення, забезпечення охорони життя та здоров’я громадян

Автор(и): Народні депутати України Бондаренко О. В., Мандзій С. В.,

Матусевич О. Б., Прощук Е. П., Криворучкіна О. В., Магера С.

В., Чорний В. І., Горбенко Р. О., Кузьміних С. В., Остапенко А.

Д., Фельдман О. Б., Пушкаренко А. М., Василевська-Смаглюк О.

М., Горобець О. С., Мінько С. А., Юрчишин Я. Р.(Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань екологічної політики та природокористування

Дата розгляду в комітеті: 02.10.2023

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЄКТ ПРОЕКТ

2 вноситься народним депутатом

О.Бондаренко

3 та іншіми народними депутатами України

4 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

5 про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо уточнення повноважень

суб’єктів забезпечення цивільного захисту,

удосконалення законодавства з питань

захисту населення і територій від наслідків

надзвичайних ситуацій, організації та

проведення евакуації населення,

забезпечення охорони життя та здоров’я

громадянПро внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

уточнення повноважень суб’єктів

забезпечення цивільного захисту,

вдосконалення законодавства з питань

захисту населення і територій від наслідків

надзвичайних ситуацій, організації та

проведення евакуації населення,

забезпечення охорони життя та здоров’я

громадян

6 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

7 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-1- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено 8 1. У Водному кодексі України (Відомості

Верховної Ради України (ВВР), 1995, № 24,

ст.189, із наступними змінами):Абзац перший пункту 1 розділу І

виключити.1. У Водному кодексі України (Відомості

Верховної Ради України, 1995 р., № 24,

ст.189):

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-2- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац перший підпункту 1 пункту 1

розділу І виключити.

-3- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176)Відхилено

Зміни до ст. 1 Водного кодексу України

виключити.

-4- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено9 1) частину першу статті 1 після абзацу

п’ятдесят третього доповнити новим абзацом

такого змісту:

Підпункт 1 пункту 1 розділу І

законопроекту виключити1) статтю 1 доповнити з урахуванням

алфавітного порядку терміном такого

змісту:

-5- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано

"місця масового відпочинку населення на

водних об'єктах – визначені виконавчими

органами місцевого самоврядування водні

об’єкти (їх частини) та прилеглі до них

земельні ділянки, острови, пляжні зони,

призначені для організованого відпочинку

населення;"

-6- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац другий підпункту 1 пункту 1 розділу

І виключити.

-7- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Відхилено10 «місця масового відпочинку населення на

водних об'єктах – визначені органами

місцевого самоврядування водні об’єкти (їх

частини) та прилеглі до них земельні ділянки,

острови, пляжні зони, призначені для

організованого відпочинку населення,

зокрема ті, на яких розташовані спортивні та

ігрові майданчики, розважальні комплекси,

атракціони, а також місця для проведення

масових заходів, занять водними видами

спорту та місця любительського і спортивного

рибальства, плавання на прогулянкових

суднах, тощо»;

Виключити

Обгрунтування:

ВКУ (ст. ст. 87-90) та у Земельному кодексі

України (далі – ЗКУ) (ст. ст. 60-62), вздовж

річок, морів та навколо озер, водосховищ і

інших водойм, утворюються водоохоронні

зони, а також прибережні захисні смуги, які

виділяються в межах водоохоронних зон та

інші визначені законодавством відповідні

спеціальні зони. На території таких зон

встановлюється спеціальний водоохоронний

правовий режим, визначаються їх межі.

Прийняття ж проекту у запропонованій

редакції може, зокрема, призвести як до

узаконення усіх незаконно збудованих

об’єктів без розробки відповідної «місця масового відпочинку населення

на водних об'єктах – визначені органами

місцевого самоврядування у встановленому

законом порядку водні об’єкти (їх частини)

та прилеглі до них земельні ділянки,

острови, пляжні зони, призначені для

організованого відпочинку населення».

У зв’язку з цим абзаци п’ятдесят

четвертий - сімдесят п’ятий вважати

відповідно абзацами п’ятдесят п’ятим -

сімдесят шостим;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

документації в межах «прилеглих» до водних

об’єктів (їх частин) земельних ділянок, так і

продовження їх будівництва у майбутньому,

що може негативно вплинути на стан

відповідних водних об’єктів

-8- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано

Абзац перший підпункту 2 пункту 1

розділу І виключити.

-9- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176)Враховано

Зміни до ст. 10 Водного кодексу України

виключити.

-10- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано11 2) частину першу статті 10 доповнити

новим пунктом восьмим такого змісту:

Підпункт 2 пункту 1 розділу І

законопроекту виключити

-11- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано

Абзац другий підпункту 2 пункту 1 розділу

І виключити.

-12- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано12 «8) визначення місць масового відпочинку

населення на водних об’єктах, їх облік та

забезпечення облаштування, а також

забезпечення охорони життя та здоров’я

людей в місцях масового відпочинку

населення на водних об’єктах, відповідно до

законодавства;»;Виключити

-13- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Підпункт 3 пункту 1 розділу І виключити.

-14- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176)Відхилено

Зміни до ст. 14 Водного кодексу України

виключити.

-15- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено13 3) пункт 7 частини першої статті 14 після

слів «горизонтів водних об’єктів» доповнити

словами «визначення порядку обліку місць

масового відпочинку населення на водних

об’єктах»;

Підпункт 3 пункту 1 розділу І

законопроекту виключити2) пункт 7 статті 14 доповнити словами

«визначення порядку обліку місць масового

відпочинку населення на водних об’єктах»;

-16- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 14

З метою врахування зауважень ГНЕУ

щодо необхідності взаємоузгодження нового

терміну «місця масового відпочинку

населення на водних об'єктах» із вже

застосованим у Водному кодексі України 3) у статті 51:

частину восьму викласти в такій

редакції:

«При визначенні таких місць перевага

надається традиційно розташованим місцям

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

терміном «місця масового відпочинку»

доповнити частину першу пунктом

четвертим:

"частину восьму статті 51 викласти у

такій редакції:

"При визначенні таких місць перевага

надається традиційно розташованим

місцям масового відпочинку населення на

водних об’єктах."масового відпочинку населення на водних

об’єктах»;

-17- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац перший підпункту 4 пункту 1

розділу І виключити.

-18- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176)Відхилено15 4) у статті 51 після частини восьмої додати

нову частину такого змісту:

Зміни до ст. 51 Водного кодексу України

виключити.після частини восьмої доповнити новою

частиною такого змісту:

-19- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано частково

"Забезпечення безпеки людей в місцях

масового відпочинку населення на водних

об’єктах покладається на орендаря водного

об’єкту, якщо це обумовлено договором

оренди."

-20- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац другий підпункту 4 пункту 1 розділу

І виключити.

-21- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано частково

Абзац другий підпункту 4 пункту 1 розділу

І законопроекту викласти в такій редакції:

«Забезпечення охорони життя та здоров’я

громадян в місцях масового відпочинку

населення на водних об’єктах покладається на

орендаря водного об’єкту (керівника суб’єкта

господарювання, фізичну особу-підприємця,

які орендують водний об’єкт), якщо це

обумовлено договором оренди»16 «Забезпечення охорони життя та здоров’я

громадян в місцях масового відпочинку

населення на водних об’єктах покладається на

орендаря водного об’єкту, якщо це

обумовлено договором оренди, а також на

керівника (керівників) суб’єкта

господарювання, а щодо фізичних осіб-

підприємців – особисто.»

-22- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Ларін С. М. (р.к. №132), Н.д. Павленко Ю.

О. (р.к. №149), Н.д. Чорний В. І. (р.к. №151),

Н.д. Мамоян С. Ч. (р.к. №157), Н.д. Кальцев Враховано частково«Забезпечення охорони життя та

здоров’я громадян у місцях масового

відпочинку населення на водних об’єктах

покладається на водокористувача, який узяв

водний об’єкт у користування на умовах

оренди».

У зв’язку з цим частини дев’яту -

дев’ятнадцяту вважати відповідно

частинами десятою - двадцятою.

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

В. Ф. (р.к. №148), Н.д. Скорик М. Л. (р.к.

№140), Н.д. Загородній Ю. І. (р.к. №143),

Н.д. Шуфрич Н. І. (р.к. №131), Н.д. Борт В.

П. (р.к. №152), Н.д. Іоффе Ю. Я. (р.к. №136)

«Забезпечення охорони життя та здоров’я

громадян в місцях масового відпочинку

населення на водних об’єктах покладається на

орендаря водного об’єкту (керівника суб’єкта

господарювання, фізичну особу-підприємця,

які орендують водний об’єкт), якщо це

обумовлено договором оренди.»

-23- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Враховано

««забезпечення охорони життя та здоров’я

громадян в місцях масового відпочинку

населення на водних об’єктах покладається на

водокористовача, який узяв водний об’єкт у

корисиування на умовах оренди».

Обгрунтування:

Запропоноване у проекті положення не

узгоджується з ч. ч. 4-5 ст. 47 ВКУ, відповідно

до яких «на водних об'єктах, наданих в

оренду, загальне водокористування

допускається на умовах, встановлених

водокористувачем, за погодженням з органом,

який надав водний об'єкт в оренду.

Водокористувач, який узяв водний об'єкт у

користування на умовах оренди, зобов'язаний

доводити до відома населення умови

водокористування, а також про встановлені

обмеження загального водокористування на

водному об'єкті, наданому в оренду».

-24- Н.д. Кулініч О. І. (р.к. №348), Н.д. Кіт

А. Б. (р.к. №327), Н.д. Горват Р. І. (р.к.

№274), Н.д. Бакунець П. А. (р.к. №323), Н.д.

Кучер М. І. (р.к. №232), Н.д. Шахов С. В.

(р.к. №315), Н.д. Бабенко М. В. (р.к. №296),

Н.д. Люшняк М. В. (р.к. №367), Н.д. Поляк

В. М. (р.к. №279), Н.д. Білозір Л. М. (р.к.

№230), Н.д. Приходько Б. В. (р.к. №411)Відхилено

В абзаці другому підпункту четвертого

пункту першого розділу І законопроекту

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

слова «орендаря водного об’єкту, якщо це

обумовлено договором оренди» замінити

словами «водокористувача, якщо це

передбачено договором оренди».

17 2. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34 – 35, ст. 458, із наступними змінами): 2. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34 – 35, ст. 458):

18 1) частину першу статті 1 викласти у такій

редакції:1) частину першу статті 1 викласти в

такій редакції:

-25- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково

В абзаці другому підпункту 1 пункту 2

розділу І:

слова «в мирний час та в особливий

період» виключити;

слова «органів державної влади» замінити

словами «державних органів»;

слова «інші органи державної влади»

замінити словами «інші державні органи».

-26- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176)Враховано частково

У ч. 1 ст. 1 КЦЗ слова "в мирний час та в

особливий період", "а також інших

юридичних осіб" виключити.

-27- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Враховано19 «1. Кодекс цивільного захисту України

регулює відносини, пов’язані із захистом

населення, територій, навколишнього

природного середовища та майна від

надзвичайних ситуацій, пожеж та інших

небезпечних подій, реагуванням на них,

функціонуванням єдиної державної системи

цивільного захисту в мирний час та в

особливий період, та визначає повноваження

Кабінету Міністрів України, міністерств,

інших центральних органів виконавчої влади

(далі – центральні органи виконавчої влади),

органів державної влади, які не входять до

системи центральних органів виконавчої

влади (далі – інші органи державної влади),

Ради міністрів Автономної Республіки Крим,

місцевих державних адміністрацій, органів

місцевого самоврядування, встановлює права

та обов’язки громадян України, іноземців та

осіб без громадянства, підприємств, установ

та організацій незалежно від форми власності

(далі – суб’єкти господарювання), а також

інших юридичних осіб»;ВИКЛЮЧИТИ уточнення, що КЦЗУ

регулює відносини, пов’язані із

функціонуванням єдиної державної системи

цивільного захисту «в мирний час та в

особливий період».

Обгрунтування: Оскільки це передбачено

у ч. 1 ст. 4 цього Кодексу , а саме: «цивільний

захист - комплекс заходів, які реалізуються на

території України в мирний час та в

особливий період».«1. Кодекс цивільного захисту України

регулює відносини, пов’язані із захистом

населення, територій, навколишнього

природного середовища та майна від

надзвичайних ситуацій, пожеж та інших

небезпечних подій, реагуванням на них,

функціонуванням єдиної державної системи

цивільного захисту, та визначає

повноваження Кабінету Міністрів України,

міністерств, інших центральних органів

виконавчої влади (далі – центральні органи

виконавчої влади), органів державної влади,

що не входять до системи центральних

органів виконавчої влади (далі – інші органи

державної влади), Ради міністрів

Автономної Республіки Крим, місцевих

державних адміністрацій, органів місцевого

самоврядування, встановлює права та

обов’язки громадян України, іноземців та

осіб без громадянства, підприємств, установ

та організацій незалежно від форми

власності (далі – суб’єкти господарювання),

а також інших юридичних осіб»;

20 2) у частині першій статті 2: 2) у частині першій статті 2:

21 пункт 15 після слів «настання

надзвичайної ситуації» доповнити словами

«або небезпечної події»;пункт 15 після слів «настання

надзвичайної ситуації» доповнити словами

«або небезпечної події»;

22 після пункту 21 доповнити новим пунктом -28- Н.д. Грищук Р. П. (р.к. №423) Відхилено доповнити пунктом 211 такого змісту:

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

такого змісту: доповнити пунктом 29 такого змісту:

-29- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано

"211) ланка територіальної підсистеми

єдиної державної системи цивільного захисту

– організаційна сукупність органів управління

та підпорядкованих їм сил цивільного

захисту, відповідних суб’єктів

господарювання, які виконують завдання

цивільного захисту на території районів

Автономної Республіки Крим, районів,

районів у містах Києві та Севастополі,

міських територіальних громад,

адміністративними центрами яких є

обласні центри;"

-30- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

В абзаці четвертому підпункту 2 пункту 2

розділу І слова «територіальних громад,

адміністративними центрами яких є обласні

центри або міста обласного значення»

виключити.

-31- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено

У абзаці четвертому підпункту 2 пункту 2

розділу І законопроекту слова

«територіальних громад, адміністративними

центрами яких є обласні центри або міста

обласного значення» виключити

-32- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.

Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Цимбалюк

М. М. (р.к. №176)Відхилено

У п. 21-1 ч. 1 ст. 2 КЦЗ слова

"територіальних громад, адміністративними

центрами яких є обласні центри або міста

обласного значення" виключити.23 «211) ланка територіальної підсистеми

єдиної державної системи цивільного захисту

– організаційна сукупність органів управління

та підпорядкованих їм сил цивільного

захисту, відповідних суб’єктів

господарювання, які виконують завдання

цивільного захисту на території районів

Автономної Республіки Крим, районів,

районів у містах Києві та Севастополі,

територіальних громад, адміністративними

центрами яких є обласні центри або міста

обласного значення»;

-33- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Ларін С. М. (р.к. №132), Н.д. Павленко Ю.

О. (р.к. №149), Н.д. Чорний В. І. (р.к. №151),

Н.д. Мамоян С. Ч. (р.к. №157), Н.д. Кальцев

В. Ф. (р.к. №148), Н.д. Скорик М. Л. (р.к.

№140), Н.д. Загородній Ю. І. (р.к. №143), Враховано частково«211) ланка територіальної підсистеми

єдиної державної системи цивільного

захисту – організаційна сукупність органів

управління та підпорядкованих їм сил

цивільного захисту, відповідних суб’єктів

господарювання, які виконують завдання

цивільного захисту на території районів,

районів у містах Києві та Севастополі,

міських територіальних громад,

адміністративними центрами яких є обласні

центри»;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Н.д. Шуфрич Н. І. (р.к. №131), Н.д. Борт В.

П. (р.к. №152), Н.д. Іоффе Ю. Я. (р.к. №136)

Абзац четвертий пункту 2 частини другої

викласти у такій редакції:

«21-1) ланка територіальної підсистеми

єдиної державної системи цивільного захисту

– організаційна сукупність органів управління

та підпорядкованих їм сил цивільного

захисту, відповідних суб’єктів

господарювання, які виконують завдання

цивільного захисту на території районів

Автономної Республіки Крим, районів,

районів у містах Києві та Севастополі;»;

-34- Н.д. Грищук Р. П. (р.к. №423) Відхилено

29. суб’єкт господарювання підвищеної

небезпеки – суб’єкт господарювання,

діяльність якого безпосередньо спрямована на

категорії населення, які перебувають на

території такого суб’єкта та постійно

потребують підвищеного рівня безпеки

відповідно до законодавства (заклади освіти,

охорони здоров’я, установи соціального

захисту, інші підприємства, установи,

організації, що надають освітні, медичні,

реабілітаційні та соціальні послуги

малолітнім та/або неповнолітнім особам).

Захисні споруди цивільного захисту

суб’єктів господарювання підвищеної

небезпеки та суб’єктів господарювання, що

містять на балансі об’єкти підвищеної

небезпеки, є захисними спорудами цивільного

захисту з обмеженим доступом;

24 пункт 35 викласти у такій редакції: пункт 35 викласти в такій редакції:

25 «35) постраждалий внаслідок надзвичайної

ситуації – особа, якій заподіяно фізичну та

(або) матеріальну шкоду внаслідок

надзвичайної ситуації»;«35) постраждалий внаслідок

надзвичайної ситуації – особа, якій

заподіяно фізичну та/або матеріальну шкоду

внаслідок надзвичайної ситуації»;

-35- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено 26

Викласти в такій редакції:

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

37) реагування на надзвичайні ситуації та

ліквідація їх наслідків - скоординовані дії

суб’єктів забезпечення цивільного захисту,

що здійснюються відповідно до планів

реагування на надзвичайні ситуації,

уточнених в умовах конкретного виду та рівня

надзвичайної ситуації, і полягають в

організації інформування та оповіщення про

загрозу або виникнення надзвичайної

ситуації; переведення органів управління та

сил цивільного захисту в режими підвищеної

готовності та надзвичайної ситуації; дії

органів управління та сил цивільного захисту

у режимах підвищеної готовності та

надзвичайної ситуації; управління під час

ліквідації наслідків надзвичайної ситуації,

залучення сил цивільного захисту і

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт; взаємодії органів

управління та сил цивільного захисту;

організацію основних видів забезпечення в

зазначених умовах та робіт з ліквідації

наслідків надзвичайної ситуації, припинення

дії або впливу небезпечних факторів,

викликаних нею, рятування населення і

майна, локалізації зони надзвичайної ситуації,

а також ліквідації або мінімізації її наслідків,