Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо встановлення акцизного податку з мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої з метою збільшення видатків на виплати військовослужбовцям (у воєнний час) та спортивно-оздоровчу та реабілітаційно-спортивну інфраструктуру

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 9253

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 червня 2023 року (протокол № 158) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо встановлення акцизного податку з мінімальних роздрібних цін

на алкогольні напої з метою збільшення видатків на виплати

військовослужбовцям (у воєнний час) та спортивно-оздоровчу та

реабілітаційно-спортивну інфраструктуру» (реєстр. № 9253 від 28.04.2023),

поданий народним депутатом України Мазурашу Г.Г.

Законопроектом пропонується запровадити акцизний податок з

реалізації виробниками та/або імпортерами, у тому числі в роздрібній торгівлі

алкогольних напоїв для цілей оподаткування акцизним податком з мінімальних

роздрібних цін на алкогольні напої, з встановленням відповідної ставки

податку у розмірі 10 відсотків від вартості за мінімальними роздрібними

цінами на такі алкогольні напої.

Поряд з тим, пунктом 2 розділу ІІ законопроекту передбачається

установити, що додаткові надходження в бюджет за наслідками запровадження

відповідної ставки податку 10 відсотків для реалізованих алкогольних напоїв

використовуються на цілі, визначені у Законі України «Про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо збільшення видатків на виплати

військовослужбовцям (у воєнний час) та спортивно-оздоровчу та

реабілітаційно-спортивну інфраструктуру за рахунок акцизного податку з

мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої».

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його реалізація

дозволить отримати додаткові кошти для виплат військовослужбовцям та

іншим залученим до боротьби проти рашистської агресії, а після завершення

війни (скасування воєнного стану) – на розвиток спортивно-оздоровчої та

До реєстр. № 9253 від 28.04.2023

2реабілітаційно-спортивної інфраструктури.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що:

реалізація законопроекту матиме вплив на дохідну частину бюджету,

при цьому вартісна величина надходжень акцизного податку буде залежати

від обсягів реалізації алкогольних напоїв та встановлених Кабінетом Міністрів

України мінімальних роздрібних цін на такі товари;

досягнення мети законопроекту щодо збільшення надходжень від

сплати акцизного податку має ризики, зокрема, збільшення адміністративного

тиску на виробників та імпортерів алкогольних напоїв, збільшення ціни на

легальну продукцію для кінцевого споживача внаслідок запровадження

нового акцизного податку створює ймовірні ризики приховування доходів від

такої діяльності, ухиляння від сплати податків, подальшої тінізації ринку

алкогольних напоїв, що може призвести до зменшення надходжень до

державного бюджету від акцизного податку на алкогольні напої та місцевих

бюджетів від акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання

роздрібної торгівлі пива та алкогольних напоїв.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту

Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Окремо слід зауважити, що положення пункту 2 розділу ІІ законопроекту

щодо цільового спрямування відповідного акцизного податку не відповідає

нормам Бюджетного кодексу України, зокрема:

частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний

бюджет України визначаються надходження та витрати державного

бюджету/;

частині п‘ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та

спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним

кодексом та законом про Державний бюджет України/;

частині третій статті 29 /якою визначено джерела формування доходів

спеціального фонду державного бюджету/;

частині четвертій статті 30 /якою визначено напрями використання

коштів спеціального фонду державного бюджету/.

Крім того, згаданого у цьому положенні Закон України «Про внесення

змін до Бюджетного кодексу України щодо збільшення видатків на виплати

військовослужбовцям (у воєнний час) та спортивно-оздоровчу та

реабілітаційно-спортивну інфраструктуру за рахунок акцизного податку з

мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої» немає у чинному

законодавстві. Водночас автором законопроекту подано системно пов'язаний

законопроект за реєстр. № 9252 з ідентичною назвою, що є похідним

законопроектом відносно законопроекту за реєстр № 9253. Відтак порушене у

До реєстр. № 9253 від 28.04.2023

3зазначеному положенні питання є предметом регулювання виключно

бюджетного законодавства і може врегульовуватися, зокрема, шляхом

розгляду законопроекту за реєстр. № 9252 лише після прийняття

законопроекту за реєстр. № 9253.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що:

1)законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до

збільшення доходів державного бюджету від акцизного податку). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством;

2)рекомендувати Комітету з питань фінансів, податкової та митної

політики при доопрацюванні законопроекту виключити пункт 2 розділу ІІ

законопроекту як такий, що не відповідає нормам Бюджетного кодексу

України (зокрема, статтям 4, 13, 29 і 30), а порушене у ньому питання є

предметом регулювання виключно бюджетного законодавства.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА