Проєкт Закону про внесення змін до статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо звільнення від адміністративної відповідальності за порушення правил перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, які залучені для провадження волонтерської та благодійної діяльності на території України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово

окупованих територій України, національних меншин

і міжнаціональних відносин

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-49-02

Голові

Комітету Верховної Ради України

з питань правоохоронної діяльності

Сергію ІОНУШАСУ

Щодо реєстр. № 9249

від 28.04.2023

Шановний Сергію Костянтиновичу!

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному

2 серпня 2022 року (протокол № 86), розглянув проект Закону про внесення змін

до статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

звільнення від адміністративної відповідальності за порушення правил

перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, які залучені для

провадження волонтерської та благодійної діяльності на території України,

реєстр. № 9249 від 28.04.2023, поданий народним депутатом України

Гончаренком О.О., (далі – законопроект).

Відповідно до пояснювальної записки метою законопроекту є звільнення

від адміністративної відповідальності за порушення правил перебування в

Україні іноземців та осіб без громадянства, які залучені для провадження

волонтерської та благодійної діяльності на території України. Зазначене, на

думку автора, усуне необхідність процедурних питань щодо продовження

тимчасового перебування в Україні для здійснення волонтерської та благодійної

діяльності.

Для досягнення зазначеної мети проектом Закону пропонується частину

третю статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі -

КУпАП) виключити, доповнивши одночасно статтю приміткою, у якій, серед

іншого, передбачити, що під час дії воєнного стану в Україні дія цієї статті не

буде поширюватись на іноземців та осіб без громадянства, які здійснюють

волонтерську та благодійну діяльність на території України у відповідності до

законів України «Про волонтерську діяльність» та «Про благодійну діяльність та

благодійні організації».

2

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму рішенні

зазначив, що законопроект матиме опосередкований вплив на показники

державного бюджету (може призвести до зменшення їх доходів за умови

виявлення відповідних правопорушень та незастосування санкцій). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Міністерство фінансів України в межах компетенції не заперечує щодо

подальшого розгляду законопроекту.

Державна прикордонна служба України у своєму висновку, зокрема,

зазначає, що в Україні вже спрощено формальності щодо переоформлення

вказаній у законопроекті категорії осіб документів для тимчасового перебування

в Україні, але скасування для них відповідальності за порушення правил

перебування в Україні створить передумови для виникнення законного каналу

потрапляння і легалізації нелегальних мігрантів з країн міграційного ризику під

виглядом волонтерів і благодійників. В умовах активної фази воєнних дій та

значного попиту на участь і членство у волонтерських та благодійних рухах

виникають стійкі умови для росту корупціогенної складової в частині отримання

фіктивних документів, які забезпечують безперешкодне перетинання

державного кордону, а також тривале перебування в Україні.

Окрім цього, у висновку Державної прикордонної служби України

зауважується, що запропонована редакція законопроекту не корелюється із

загально виробленою концепцією вдосконалення правових засад боротьби з

нелегальною міграцією, поліпшення управління міграційними процесами,

посилення юридичної відповідальності за правопорушення в цій сфері.

Державна міграційна служба України (далі – ДМС) не підтримує

законопроект. У висновку ДМС зокрема зазначається, що запропонована

проектом Закону норма щодо непоширення під час воєнного стану в Україні дії

статті 203 КУпАП на іноземців та осіб без громадянства, які здійснюють

волонтерську та благодійну діяльність, не містить критеріїв, за якими можна

було б виокремити іноземців та осіб без громадянства, які здійснюють

благодійну діяльність, від усіх інших іноземців та осіб без громадянства.

Вказане, на практиці, може призвести до того, що усі іноземці – порушники

міграційного законодавства, з метою ухилення від адміністративної

відповідальності будуть намагатися довести, що вони здійснюють благодійну чи

волонтерську діяльність.

Під час обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету зауважили, що 29 червня 2023 року Верховною Радою України було

прийнято Закон України про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо вдосконалення законодавства у сфері

міграції (Закон України від 29.06.2023 № 3196-IX), відповідно до якого, зокрема,

стаття 203 КУпАП викладається у новій редакції, тому пропозиції автора

законопроекту до зазначеної статті, у тому числі щодо вилучення частини третьої

цієї статті та доповнення її приміткою, є недоцільними.

3

Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив рішення: звернутися до Комітету

Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності з пропозицією

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до

статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

звільнення від адміністративної відповідальності за порушення правил

перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, які залучені для

провадження волонтерської та благодійної діяльності на території України,

реєстр. № 9249 від 28.04.2023, поданий народним депутатом України

Гончаренком О.О., за наслідками розгляду у першому читанні відхилити.

З повагою

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ