Тип: Звичайний
№ 9261
Дата: 02 травня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 9261
про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної
відповідальності суддів та забезпечення роботи Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя
Автор(и): Народні депутати України Маслов Д. В., Павліш П. В., Калаур І.
Р., Стефанчук М. О., Дирдін М. Є., Гунько А. Г., Ватрас В. А.,
Горобець О. С., Безугла М. В., Швець С. Ф., Фріс І. П., Макаров
О. А., Фролов П. В., Негулевський І. П., Кравчук Є. М., Медяник
В. А., Лаба М. М., Захарченко В. В., Клочко А. А., Тарасенко Т.
П., Мовчан О. В., Нікітіна М. В., Торохтій Б. Г., Вірастюк В. Я.,
Лічман Г. В., Зуб В. О., Потураєв М. Р., Гривко С. Д., Кривошеєв
І. С., Грищенко Т. М., Заблоцький М. Б., Санченко О. В.,
Кінзбурська В. О., Янченко Г. І., Яременко Б. В., Марчук І. П.(Друге читання -
повторний розгляд
комітетом)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правової політики
Дата розгляду в комітеті: 03.08.2023
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И
-1- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Враховано
назву викласти в такій редакції:
"Про внесення змін до деяких законів
України щодо негайного відновлення
розгляду справ стосовно дисциплінарної
відповідальності суддів"Комітет з питань
правової політики
-2- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Соболєв С.
В. (р.к. №165)Відхилено2 Про внесення змін до деяких законів
України щодо відновлення розгляду справ
стосовно дисциплінарної відповідальності
суддів та забезпечення роботи Служби
дисциплінарних інспекторів Вищої ради
правосуддя
Назву проекту Закону викласти у такій
редакції: "Про внесення змін до деяких
законів України щодо відновлення розгляду
справ про дисциплінарну відповідальність
суддів та забезпечення роботи Служби
дисциплінарних інспекторів Вищої ради
правосуддя"Про внесення змін до деяких законів
України щодо негайного відновлення
розгляду справ стосовно дисциплінарної
відповідальності суддів
3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:Верховна Рада України постановляє:
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
4 І. Внести зміни до таких законів України: 1. Внести зміни до таких законів
України:
-3- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Враховано
пункт 1 виключити Комітет з питань
правової політики
-4- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено
У пункті 1 розділу І законопроекту слова
«заступника керівника служби
дисциплінарних інспекторів Вищої ради
правосуддя» виключити
-5- Н.д. Грищук Р. П. (р.к. №423) Відхилено
1. Статтю 28 Закону України «Про
правовий режим воєнного стану» (Відомості
Верховної Ради (ВВР), 2015, № 28, ст.250)
доповнити пунктом 22 у такій редакції:
-6- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Відхилено5 1. Статтю 28 Закону України «Про
правовий режим воєнного стану» (Відомості
Верховної Ради (ВВР), 2015, № 28, ст.250)
доповнити пунктом 22 такого змісту:
1. Статтю 28 Закону України «Про
правовий режим воєнного стану» (Відомості
Верховної Ради (ВВР), 2015, № 28, ст.250)
доповнити пунктом 22 такого змісту:
"22. Установити, що з метою створення
Служби дисциплінарних інспекторів Вищої
ради правосуддя, як виняток з положень статті
10 цього Закону, у період дії воєнного стану в
Україні, введеного Указом Президента
України "Про введення воєнного стану в
Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022,
затвердженим Законом України "Про
затвердження Указу Президента України
"Про введення воєнного стану в Україні" від
24 лютого 2022 року № 2102-IX:
призначення особи на посаду керівника
служби дисциплінарних інспекторів Вищої
ради правосуддя, дисциплінарного інспектора
Вищої ради правосуддя здійснюється на
підставі конкурсу;
особи, які претендують на зайняття посади
керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
дисциплінарного інспектора Вищої ради
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
правосуддя, подають декларацію особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
передбачену Законом України "Про
запобігання корупції", та документ про
підтвердження рівня володіння державною
мовою відповідно до Закону України "Про
забезпечення функціонування української
мови як державної";
щодо осіб, які претендують на зайняття
посади керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя, проводиться спеціальна
перевірка, передбачена Законом України "Про
запобігання корупції, а також перевірка,
передбачена Законом України "Про очищення
влади".
-7- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
1. Статтю 10 Закону України «Про
правовий режим воєнного стану» (Відомості
Верховної Ради (ВВР), 2015, № 28, ст.250)
доповнити частиною 11 такого змісту:
11.У разі необхідності та за наявності
організаційної можливості проведення
процедури конкурсу на зайняття посад
державної служби в органах, юрисдикція яких
поширюється на всю територію України в
умовах воєнного стану, такий конкурс
оголошується за рішенням керівника
державного органу, юрисдикція якого
поширюється на всю територію України.
У такому випадку, особи, які
претендуватимуть на зайняття посад
державної служби подають декларацію особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
передбачену Законом України "Про
запобігання корупції", та документ про
підтвердження рівня володіння державною
мовою відповідно до Закону України "Про
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
забезпечення функціонування української
мови як державної".
Особа, яка перемогла у конкурсі
призначається на посаду державної служби за
результатами проходження спеціальної
перевірки відповідно до Закону України «Про
запобігання корупції», а також перевірка,
передбаченої Законом України "Про
очищення влади".»
-8- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Соболєв С.
В. (р.к. №165)Відхилено
Абзац 2 пункту 1 розділу І викласти у такій
редакції:
«2-2. Установити, що як виключення з
положень статті 10 цього Закону, у період
дії воєнного стану в Україні, введеного
Указом Президента України від 24 лютого
2022 року № 64/2022 "Про введення
воєнного стану в Україні", затвердженим
Законом України "Про затвердження
Указу Президента України "Про введення
воєнного стану в Україні", щодо осіб, які
претендують на зайняття посади керівника
служби дисциплінарних інспекторів Вищої
ради правосуддя, заступника керівника
служби дисциплінарних інспекторів Вищої
ради правосуддя, дисциплінарного
інспектора Вищої ради правосуддя,
проводиться спеціальна перевірка,
передбачена Законом України "Про
запобігання корупції, а також перевірка,
передбачена Законом України "Про
очищення влади"».
-9- Н.д. Кузьміних С. В. (р.к. №273) Враховано
Пункт вилучити
-10- Н.д. Грищук Р. П. (р.к. №423) Відхилено6 «22. Установити, що як виняток з положень
статті 10 цього Закону, у період дії воєнного
стану:
«22. Установити, що як виняток з положень
статті 10 цього Закону, у період дії правового
режиму воєнного стану:
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-11- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.
Шинкаренко І. А. (р.к. №117)Відхилено
слова «що як виняток з положень статті 10
цього Закону» - виключити
-12- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
«2-2. Установити, що у період дії воєнного
стану:
-13- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано
Виключити.
Залишити чинну редакцію норми
Обгрунтування: Необхідно зважати, що
період воєнного стану є особливим правовим
режимом, який вводиться з огляду на
підвищений рівень небезпеки у зв’язку зі
збройною агресією чи загрозою нападу, що
загрожують незалежності та територіальній
цілісності держави. При цьому закон як
нормативно-правовий акт вищої юридичної
сили повинен врегульовувати найважливіші
суспільні відносини протягом тривалого часу.
Тому його приписи необхідно формулювати
таким чином, щоб вони охоплювали найбільш
можливі варіанти розвитку подій і не
потребували постійних змін. У зв’язку з тим,
що передбачити варіанти розгортання і
наслідки воєнних (бойових) дій не завжди
можливо, при введенні в державі правового
режиму воєнного стану передбачаються
особливості діяльності органів державної
влади (див. ст. 10, 19 цього Закону). Ці
особливості враховують, що такі органи не
можуть повною мірою здійснювати свої
завдання та функції у період воєнного часу.
Адже в будь-який момент може бути як
технічно заблокована діяльність органів
державної влади, так і організаційно особи, які
працюють в таких органах, не зможуть
виконувати свої обов’язки. Тому
встановлення винятку з тих обмежень, які
будуть діяти увесь період воєнного стану, не
можна вважати вдалим вирішенням проблеми
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
функціонування Служби дисциплінарних
інспекторів. Адже якщо в певний момент дії
воєнного стану проведення конкурсів та
вчинення інших дій, спрямованих на
призначення осіб за загальною процедурою, є
можливим, то навряд чи можна наперед
прогнозувати, що це буде можливим і надалі.
Крім того, тим самим встановлюється
небезпечний прецедент щодо подальшого
розширення переліку державних органів, в
яких призначення на посади у воєнний час
всупереч законодавству про правовий режим
воєнного стану відбуватиметься згідно із
загальною процедурою. Отже, пропоновані
зміни є неприйнятними
-14- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Відхилено
У Пункті 1 Розділу І законопроекту, яким
статтю 28 Закону України «Про правовий
режим воєнного стану» доповнюється новим
пунктом 22, абзац другий викласти у новій
редакції, а саме:
«22. Установити, що у період дії
воєнного стану, введеного Указом
Президента України «Про введення
воєнного стану в Україні» від 24 лютого
2022 року № 64/2022, затвердженим
Законом України «Про затвердження
Указу Президента України «Про введення
воєнного стану в Україні» від 24 лютого
2022 року № 2102-ІХ: ».
Обґрунтування:
Законопроект пропонує закріпити у ст.
28 «Прикінцеві положення» Закону України
«Про правовий режим воєнного стану» «як
виняток з положень статті 10 цього Закону»
можливість проведення під час дії воєнного
стану конкурсу на зайняття посад
дисциплінарних інспекторів Вищої ради
правосуддя. Проте вважаємо, що закріплення
у «Прикінцевих положеннях» відповідних норм
вже свідчить про їх виняток з загальних
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
положень, а тому пропонуємо виключити
запропоноване проектом закону
формулювання «як виняток з положень
статті 10 цього Закону» та одночасно
конкретизувати, що проведення вказаного
конкурсу дозволяється саме у період дії
воєнного стану, введеного Указом
Президента України «Про введення воєнного
стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022.
-15- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213), Н.д.
Юрчишин Я. Р. (р.к. №215)Відхилено
призначення особи на посаду
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя здійснюється на підставі
конкурсу;
-16- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Соболєв С.
В. (р.к. №165)Враховано
Абзац третій пункту 1 розділу І -
виключити.
-17- Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к. №215) Відхилено
призначення осіб на посади
дисциплінарних інспекторів Вищої ради
правосуддя здійснюється на підставі конкурсу
в порядку визначеному Законом України “Про
Вищу раду правосуддя”;
-18- Н.д. Грищук Р. П. (р.к. №423) Відхилено7 призначення особи на посаду керівника
служби дисциплінарних інспекторів Вищої
ради правосуддя, заступника керівника
служби дисциплінарних інспекторів Вищої
ради правосуддя, дисциплінарного інспектора
Вищої ради правосуддя здійснюється на
підставі конкурсу;
призначення осіб на посади
дисциплінарних інспекторів Вищої ради
правосуддя здійснюється на підставі конкурсу
в порядку визначеному Законом України “Про
Вищу раду правосуддя”;
-19- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213), Н.д.
Юрчишин Я. Р. (р.к. №215)Відхилено 8 особи, які претендують на зайняття посади
керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
заступника керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя, подають декларацію особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування, особи, які претендують на зайняття посади
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя, подають декларацію особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
передбачену Законом України "Про
запобігання корупції", та документ про
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
підтвердження рівня володіння державною
мовою відповідно до Закону України "Про
забезпечення функціонування української
мови як державної";
-20- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Соболєв С.
В. (р.к. №165)Враховано
Абзац четвертий пункту 1 розділу І -
виключити.
-21- Н.д. Грищук Р. П. (р.к. №423) Відхилено
особи, які претендують на зайняття посади
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя, подають декларацію особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
передбачену Законом України "Про
запобігання корупції", та інші документи,
визначені Законом України “Про Вищу раду
правосуддя”;
-22- Н.д. Юрчишин Я. Р. (р.к. №215) Відхиленопередбачену Законом України "Про
запобігання корупції", та документ про
підтвердження рівня володіння державною
мовою відповідно до Закону України "Про
забезпечення функціонування української
мови як державної";
особи, які претендують на зайняття посади
керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
заступника керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя, подають декларацію особи,
уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
передбачену Законом України "Про
запобігання корупції", та інші документи,
визначені Законом України “Про Вищу раду
правосуддя”;
-23- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Соболєв С.
В. (р.к. №165)Враховано 9 щодо осіб, які претендують на зайняття
посади керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
заступника керівника служби дисциплінарних
інспекторів Вищої ради правосуддя,
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя, проводиться спеціальна
перевірка, передбачена Законом України "Про Абзац п’ятий пункту 1 розділу І -
виключити.
Обґрунтування: пропозиція спрямована на
визначення статусу дисциплінарних
інспекторів, яких пропонується визнати
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
такими, що не є державними службовцями.
Аналогічний підхід застосовується щодо
інспекторів ВККС (ст. 103 Закону «Про
судоустрій і статус суддів»).
Також пропонується конкретизувати, що
виключення з положення щодо не проведення
під час воєнного стану спец перевірки та
перевірки відповідно до Закону «Про очищення
влади», не стосується призначення
дисциплінарних інспекторів ВРП саме під час
воєнного стану в Україні, введеного Указом
Президента України від 24 лютого 2022 року
№ 64/2022 "Про введення воєнного стану в
Україні", затвердженим Законом України
"Про затвердження Указу Президента
України "Про введення воєнного стану в
Україні".
-24- Н.д. Устінова О. Ю. (р.к. №213), Н.д.
Юрчишин Я. Р. (р.к. №215)Відхилено
щодо осіб, які претендують на зайняття
посади дисциплінарного інспектора Вищої
ради правосуддя, проводиться спеціальна
перевірка, передбачена Законом України "Про
запобігання корупції, а також перевірка,
передбачена Законом України "Про очищення
влади"».
-25- Н.д. Грищук Р. П. (р.к. №423) Відхиленозапобігання корупції, а також перевірка,
передбачена Законом України "Про очищення
влади"».
щодо осіб, які претендують на зайняття
посади дисциплінарного інспектора Вищої
ради правосуддя, проводиться спеціальна
перевірка, передбачена Законом України "Про
запобігання корупції, а також перевірка,
передбачена Законом України "Про очищення
влади"».
-26- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Враховано
Пункт 2 розділу І законопроекту
виключити.
У зв’язку з цим, пункти 3-4 вважати
відповідно пунктами 2-310 2. Пункт 2 частини другої статті 6 Закону
України «Про державну службу» (Відомості
Верховної Ради (ВВР), 2016, № 4, ст.43)
доповнити абзацом такого змісту:
-27- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1. Пункт 2 Розділу І законопроекту
виключити.
Обгрунтування:
Даною поправкою пропонується вилучити
із законопроекту норму, що відносить
дисциплінарних інспекторів Вищої ради
правосуддя до державних службовців
категорії «Б» та лишити припис за чинним
законодавством -дисциплінарні інспектори
Вищої ради правосуддя відносяться до
державних службовців категорії «В».
Оскільки, кількість посад державної
служби категорій «А» і «Б» в державному
органі повинна становити не більше третини
його штатної чисельності.
Під штатною чисельністю слід розуміти
перелік усіх посад державного органу, у тому
числі працівників, які виконують функції з
обслуговування.
Незважаючи на високі вимоги до
кандидатів на посаду дисциплінарного
інспектора Вищої ради правосуддя, посада
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя не віднесена до керівних;
дисциплінарні інспектори Вищої ради
правосуддя призначаються на посади за
результатами конкурсу, який проводиться в
порядку, встановленому законодавством про
державну службу, хоча і з урахуванням
особливостей, визначених Законом України
«Про Вищу раду правосуддя», та Положенням
про службу дисциплінарних інспекторів; вони
здійснюють лише попередню перевірку
дисциплінарної скарги і вивчення матеріалів,
вирішують питання про відкриття
дисциплінарної справи або відмову у її
відкритті, підготовку проектів ухвал і рішень
дисциплінарної палати та Вищої ради
правосуддя у межах дисциплінарного
провадження стосовно судді тощо, при тому,
що остаточне рішення приймає
Дисциплінарна палата та Вищої ради
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
правосуддя (згідно чинної редакції Закону
України «Про Вищу раду правосуддя»).
З огляду на це, як вбачається, відсутні
підстави для віднесення посади
дисциплінарного інспектора Вищої ради
правосуддя до категорії «Б» посад державної
служби.
-28- Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55) Враховано
Абзац перший та другий частини 2
розділу І законопроекту виключити
-29- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д. Соболєв С.
В. (р.к. №165)Враховано
Пункт 2 розділу І - виключити.
Обґрунтування: пропозиція спрямована на
визначення статусу дисциплінарних
інспекторів, яких пропонується визнати
такими, що не є державними службовцями.
Аналогічний підхід застосовується щодо
інспекторів ВККС (ст. 103 Закону «Про
судоустрій і статус суддів»).
-30- Н.д. Дубінський О. А. (р.к. №300) Враховано
Виключити
-31- Н.д. Маслов Д. В. (р.к. №435) Враховано
Виключити
-32- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано
Виключити
-33- Н.д. Мороз В. В. (р.к. №266) Враховано
Пункт 2 Розділу І законопроекту, яким
пункт другий частини другої статті 6 Закону
України «Про державну службу»
доповнюється новим абзацом, виключити.