Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо встановлення особливостей проходження служби в податкових органах та проведення атестації посадових осіб податкових органів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 9243

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 червня 2023 року (протокол № 158) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України та інших законів України щодо встановлення особливостей

проходження служби в податкових органах та проведення атестації посадових

осіб податкових органів (реєстр. № 9243 від 26.04.2023), поданий народними

депутатами України Гетманцевим Д. О., Железняком Я. І., Совою О. Г. та

іншими.

Законопроектом вносяться зміни до Податкового кодексу України,

якими, серед іншого пропонується:

змінити процедуру проведення конкурсного відбору на посаду керівника

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову

політику (далі – ДПС), передбачивши, що роботу та організаційно-технічне

забезпечення конкурсної комісії та її членів забезпечує Секретаріат Кабінету

Міністрів України, фінансове забезпечення діяльності конкурсної комісії та її

членів може здійснюватися за рахунок залучення міжнародної технічної

допомоги;

запровадити проведення щорічної незалежної зовнішньої оцінки

(аудиту) ефективності діяльності ДПС, передбачивши, що організаційно-

технічне забезпечення діяльності Комісії з проведення оцінки здійснює

Секретаріат Кабінету Міністрів України, фінансове забезпечення діяльності

Комісії з проведення оцінки та її членів може здійснюватися за рахунок

залучення міжнародної технічної допомоги;

визначити особливості прийняття на службу до податкових органів,

проходження та припинення служби в податкових органах, зокрема

встановлення конкретного переліку обмежень, за наявності яких особа не

може вступити на службу до податкових органів;

забезпечити проведення одноразової атестації посадових осіб

податкових органів, передбачивши утворення керівником

ДПС атестаційних комісій;

До реєстр. № 9243 від 26.04.2023

2визначити нові умови оплати праці працівників ДПС, доповнивши

перелік складових заробітної плати командною премією та іншими виплатами,

передбаченими законодавством, і встановивши посадові оклади державних

службовців ДПС відповідно до розміру прожиткового мінімуму,

встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року (зокрема,

у розмірі від 30 прожиткових мінімумів для Голови ДПС до 9,5 прожиткових

мінімумів для державного інспектора у територіальному органі ДПС).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його реалізація

не потребує додаткових витрат державного бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту зазначає, що:

реалізація окремих положень законопроекту призведе до збільшення

видатків державного бюджету у бюджетному періоді, в якому набере чинності

відповідний закон, однак визначити вартісну величину впливу законопроекту

на показники бюджетів немає можливості у зв’язку з відсутністю даних;

зокрема, реалізація законопроекту впливатиме на показники державного

бюджету з огляду на пропозицію встановлення підвищених посадових окладів

державних службовців ДПС, територіальних органів ДПС та державних

податкових інспекцій відповідно до прожиткового мінімуму, встановленого

для працездатних осіб на 01 січня календарного року, запровадження

додаткових складових заробітної плати у вигляді командної премії та інших

виплат, передбачених законодавством, скасування обмеження щодо кількості

заступників керівника ДПС;

при цьому, реалізація пропозицій щодо визначення посадових окладів

працівників ДПС відповідно до розмірів прожиткового мінімуму

потребуватиме значних додаткових ресурсів на оплату праці відповідних

працівників – орієнтовно 28,6 млрд гривень;

у законопроекті не зазначено джерел фінансового забезпечення

діяльності Комісії з проведення зовнішньої незалежної оцінки (аудиту)

ефективності діяльності ДПС, комісії з проведення конкурсу на призначення

керівника ДПС, атестаційних комісій;

у зв’язку з невідповідністю окремих положень законопроекту щодо

атестації працівників ДПС статтям 22 та 38 Конституції України існує висока

ймовірність скасування надалі таких рішень про звільнення працівників ДПС

судом, що призведе до додаткових витрат державного бюджету.

Загалом Мінфін вважає, що законопроект потребує доопрацювання з

урахуванням викладених зауважень та пропозицій.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

До реєстр. № 9243 від 26.04.2023

3Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його офіційного опублікування) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме

додаткових видатків державного бюджету, насамперед на функціонування

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову

політику). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА