Проєкт Закону про внесення змін до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо доповнення культовими спорудами переліку об'єктів будівництва, які приймаються в експлуатацію збудованими без дозволу на виконання будівельних робіт

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та

містобудування

До законопроекту

за реєстр. № 9239

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

12 липня 2023 року (протокол № 160) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до пункту 9 розділу V «Прикінцеві положення»

Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо доповнення

культовими спорудами переліку об'єктів будівництва, які приймаються в

експлуатацію збудованими без дозволу на виконання будівельних робіт

(реєстр. № 9239 від 25.04.2023), поданий народним депутатом України

Мазурашу Г.Г.

Законопроектом пропонується доповнити перелік об’єктів будівництва, які,

як, виняток, приймаються в експлуатацію збудованими без дозволу на виконання

будівельних робіт, культовими та іншими будівлями, спорудами, необхідними для

забезпечення діяльності релігійних організацій, збудованими до 24 лютого

2022 року. При цьому уточнено, що технічне обстеження будівель релігійних

організацій, проводиться у разі, якщо статути (положення) таких організацій

зареєстровано в порядку, встановленому Законом України «Про свободу совісті та

релігійні організації» (за винятком тих релігійних організацій, які безпосередньо

або як складова частина іншої релігійної організації входять до структури релігійної

організації, керівний центр якої знаходиться за межами України в державі, яка

законом визнана такою, що здійснила військову агресію проти України та/або

тимчасово окупувала частину території України).

Слід зауважити, що згідно з пунктом 7 статті 34 Закону України «Про

регулювання містобудівної діяльності» (далі – Закон) виконання будівельних робіт

без відповідного документа вважається самочинним будівництвом і тягне за собою

відповідальність згідно із законом. Зокрема, у статті 96 Кодексу України про

адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність за

порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил під час

будівництва у вигляді штрафних санкцій, що залежно від виду виявленого

порушення накладаються на громадян і посадових осіб у розмірі від п’ятдесяти до

трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з тим, згідно із пунктом 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону

до власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до наведеного у

цьому пункті переліку подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих

2

без дозволу на виконання будівельних робіт об’єктів будівництва, штрафні санкції

за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх

виконання, та за експлуатацію або використання об’єктів будівництва, не

прийнятих в експлуатацію, не застосовуються.

Тому реалізація законодавчої ініціативи може призвести до зменшення

надходжень державного та місцевих бюджетів від сплати адміністративних штрафів

(згідно з пунктом 23 частини другої статті 29 та пунктом 38 частини другої

статті 64 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) адміністративні штрафи

за адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням вимог законодавства,

будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва, порушенням

законодавства під час планування та забудови територій зараховуються

відповідно до загального фонду державного або місцевих бюджетів).

При цьому до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції для досягнення

збалансованості бюджетів, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Міністерство фінансів України, зазначаючи у експертному висновку до

законопроекту про його вплив на дохідну частину державного або місцевих

бюджетів, відмічає, що проведення вартісної оцінки величини такого впливу на

показники бюджетів унеможливлене відсутністю необхідних данних, зокрема не

визначено кількості будівель та споруд релігійних організацій, побудованих до

24.02.2022 без дозволу на виконання будівельних робіт.

За таких умов термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

/з дня, наступного за днем його опублікування/, має узгоджуватися з положеннями

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо

введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до пункту 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про

регулювання містобудівної діяльності» щодо доповнення культовими спорудами

переліку об'єктів будівництва, які приймаються в експлуатацію збудованими без

дозволу на виконання будівельних робіт (реєстр. № 9239) є таким, що має вплив на

показники державного та місцевих бюджетів (може призвести до зменшення

надходжень у випадках, коли до власників (користувачів) земельних ділянок не

застосовуються штрафні санкції за порушення вимог законодавства під час

будівництва та експлуатації об’єктів). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА