Проєкт Закону про ратифікацію Рамкового договору між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо фінансової підтримки проекту постачання рейок АТ "Укрзалізниця"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про ратифікацію Рамкового договору між

Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо фінансової

підтримки проекту постачання рейок АТ «Укрзалізниця»

(реєстр. № 0202 від 24.04.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 29.05.2023 (протокол № 67) розглянув проект Закону України «Про

ратифікацію Рамкового договору між Урядом України та Урядом Французької

Республіки щодо фінансової підтримки проекту постачання рейок

АТ «Укрзалізниця», реєстраційний № 0202 від 24.04.2023, поданий Кабінетом

Міністрів України.

Метою прийняття законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до

нього, є виконання внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання

чинності Рамковим договором між Урядом України та Урядом Французької

Республіки щодо фінансової підтримки проекту постачання рейок

АТ «Укрзалізниця» (далі – Рамковий договір), вчиненим 13 грудня 2022 року в

м. Парижі.

Ратифікація Рамкового договору надасть можливість провести подальшу

роботу щодо залучення на пільгових умовах коштів від Уряду Французької

Республіки, необхідних для придбання залізничних рейок для потреб

АТ «Укрзалізниця», що виникли у зв’язку з військовою агресією російської

федерації. Закупівля залізничних рейок здійснюватиметься за рахунок офіційної

підтримки Французької Сторони, призначеної для фінансування проекту

постачання рейок для АТ «Укрзалізниця» (далі – Проект).

Офіційна підтримка Французької Сторони у вигляді казначейської позики

не перевищує 37 600 000,0 євро, та призначається для фінансування 100%

реалізації Проекту – постачання рейок для АТ «Укрзалізниця» і використовується

для придбання у Франції французьких товарів, робіт та послуг на суму не менше

70% від загальної суми кредиту та для придбання українських або іноземних

товарів, робіт та послуг в межах 30% від загальної суми кредиту. Проект містить

дві складові – виробництво рейок у Франції і постачання та доставка рейок

АТ «Укрзалізниця».До реєстр. № 0202 від 24.04.2023 р.

2

Кредит надається на період 35 років, включаючи пільговий період 14 років.

Відсоткова ставка за Кредитом становить 0,0161% на рік. Основна сума Кредиту

погашається 42 рівними та послідовними піврічними платежами, перший такий

платіж підлягає сплаті через 174 місяці після закінчення календарного кварталу,

в якому було здійснено вибірку коштів.

Відсотки нараховуються на непогашену основну суму Кредиту з дати

кожної вибірки Кредиту та виплачуються із шестимісячним інтервалом.

Перша виплата за контрактом по Проекту фінансується за рахунок кредиту

та становить від 10 (десяти) до 20 (двадцяти) відсотків від загальної суми

контракту. Вибірка коштів за Кредитом здійснюється на користь Французького

постачальника.

Відповідно до статті 11 Рамкового договору передбачається звільнення

операцій з ввезення на митну територію України будь-яких товарів, придбаних у

Французького постачальника, від будь-яких податків, зборів, митних та інших

обов’язкових платежів, операцій з постачання товарів, робіт та послуг

французьким постачальником, його представництвами від оподаткування,

зокрема, податком на додану вартість (або оподаткування за ставкою 0%) та

будь-якими іншими податками, зборами та будь-якими іншими обов’язковими

платежами.

Загальний нагляд і координацію Проекту з Української Сторони згідно з

Рамковим договором здійснюватиме Міністерство розвитку громад, територій та

інфраструктури України.

Рамковий договір підлягає ратифікації відповідно до вимог статті 9 Закону

України «Про міжнародні договори України».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висновку від 22.04.2023 зазначило, що не виключає у цілому можливості

ратифікації Рамкової угоди.

Комітет з питань бюджету та Комітет з питань антикорупційної політики

станом на 29.05.2023 свої висновки до законопроекту не надали.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України та

АТ «Укрзалізниця» підтримують прийняття законопроекту (листи від 03.05.2023

№ 5866/13/10-23 та від 16.05.2023 № Ц/7-91/1077-23, відповідно). При цьому

зазначили, що у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти

України, руйнуванням єдиного в Україні комбінату, який виготовляв залізничні

рейки, а саме ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» (м. Маріуполь,

Донецька обл., Україна), на ринку України спостерігається гострий дефіцит

залізничних рейок та ускладнення в їх логістиці, навантаженні та постачанні.

Це у свою чергу впливає на об’єм пропозиції на залізничні рейки на

внутрішньому та зовнішньому ринку України, яка стала обмеженою. Наразі в

АТ «Укрзалізниця» склалася критична ситуація по залишках рейок для

відновлення та реабілітації пошкодженої агресором верхньої будови колії, що

створює ризики зупинки військових, вантажних та пасажирських перевезень і

може призвести до негативних фінансових, з безпеки руху поїздів і соціальних

наслідків для всієї країни.

3

Несвоєчасна заміна рейок призводить до зриву ремонтних робіт,

обмеження швидкості, зниження безпеки руху, а в подальшому до закриття колії

для руху поїздів.

Загалом у мережі залізничних шляхів АТ «Укрзалізниця» потребують

заміни понад 9 тис. км рейок, з яких у 2023 році заплановано замінити 600 км

(78 тис. т), з яких 400 км (52 тис. т) нових капітальних ремонтів та 200 км

(26 тис. т) завершення перекладання рейок попередніх років.

З цією метою АТ «Укрзалізниця» було проведено міжнародні переговори

серед потенційних постачальників рейок залізничних, за результатами яких

досягнуто домовленостей із SAARSTAHL RAIL SAS (Франція).

З метою забезпечення фінансування закупівлі було залучено кредит під

державні гарантії. Ці домовленості оформлено 13 грудня 2022 р. в м. Париж, де

між Урядом України та Урядом Французької Республіки було укладено

Рамковий договір щодо фінансової підтримки проекту постачання рейок

АТ «Укрзалізниця».

Кошти за Рамковим договором будуть спрямовані на забезпечення

потреби АТ «Укрзалізниця» в закупівлі залізничних рейок марки Р-65 в обсязі

19 000 тонн, необхідних для ремонту зруйнованої залізничної інфраструктури, а

також капітального ремонту (реконструкції) колії на основних магістральних

лініях в 2023 році.

Закупівля рейок дозволить здійснити капітальний ремонт або будівництво

нових залізничних колій довжиною близько 150 км на пріоритетних напрямках

руху поїздів у напрямках західних кордонів, що у свою чергу дасть змогу

забезпечити постійну надійність колії і безпеку руху поїздів зі встановленими

швидкостями і ваговими нормами та дозволить відновити залізничну галузь, яка

постраждала внаслідок бойових дій.

Реалізація Проекту дозволить відновити об’єкти інфраструктури,

пошкодженої внаслідок військових дій, забезпечити безпеку руху поїздів,

попередити потенційні транспортні події на залізничному транспорті, не

допустити закриття колії з причин погіршення технічного стану, дозволить

відмінити діючі попередження про обмеження швидкості руху поїздів, дозволить

здійснити ремонт під’їзних колій.

Міністерство економіки України повідомило про відсутність зауважень та

пропозицій до законопроекту (лист від 09.05.2023 № 4202-02/21065-01), а також

зазначило, що прийняття Закону в подальшому може позитивно вплинути на

показники економічного і соціального розвитку, оскільки створить правові

підстави для набрання чинності Рамковим договором, що сприятиме залученню

на пільгових умовах кредитних коштів Уряду Французької Республіки в розмірі,

що не перевищує 37,6 млн євро для реалізації проекту постачання рейок

АТ «Укрзалізниця».

Міністерство фінансів України підтримує законопроект (лист від 04.05.2023

№ 12020-03-2/12274).

При цьому Мінфін у своєму висновку до законопроекту зазначив, що

відповідно до частини шостої статті 16 Бюджетного кодексу України витрати на

4

погашення й обслуговування державного боргу, що виникне внаслідок залучення

кредиту від Французької Сторони, мають бути передбачені у державному бюджеті

на відповідний рік протягом усього строку дії кредитного договору.

Визначити вартісну величину впливу на державний бюджет наразі

неможливо, оскільки не відомі терміни набуття чинності Рамковою угодою,

строки виконання контракту, суми та умови надання кредиту і здійснення вибірок.

У разі укладення кредитного договору та здійснення вибірки коштів кредиту

у 2023 році необхідним буде внесення змін до Закону України «Про Державний

бюджет України на 2023 рік».

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

ратифікацію Рамкового договору між Урядом України та Урядом Французької

Республіки щодо фінансової підтримки проекту постачання рейок

АТ «Укрзалізниця» (реєстр. № 0202 від 24.04.2023) за наслідками його розгляду

прийняти за основу і в цілому;

2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського

Союзу.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль