Тип: Звичайний
№ 9238
Дата: 25 квітня 2023 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71
В И С Н О В О К
на проект Закону України «Про внесення змін до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух» щодо надання дозволу військовослужбовцям у період
дії правового режиму воєнного стану використовувати у дорожньому русі
транспортні засоби з правим розташуванням керма»
(реєстр. № 9238 від 25.04.2023 р.)
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет
Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму
засіданні 19.06.2023 (протокол № 69) розглянув проект Закону України «Про
внесення змін до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо надання
дозволу військовослужбовцям у період дії правового режиму воєнного стану
використовувати у дорожньому русі транспортні засоби з правим
розташуванням керма», реєстраційний № 9238 від 25.04.2023, поданий народним
депутатом України Аліксійчуком О.В. та іншими народними депутатами України.
Законопроект, як зазначено у пояснювальній записці до нього,
спрямований на підвищення спроможності Сил оборони України належно та
ефективно виконувати покладені на них функції шляхом забезпечення
військових підрозділів необхідною кількістю автомобільної техніки, в тому числі
за рахунок автомобільної техніки з правим розташуванням керма.
Законопроектом пропонується внести зміну до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух» (далі – Закон) шляхом викладення частини п’ятої статті 29
Закону («Не допускається участь у дорожньому русі транспортних засобів з
правим розташуванням керма») в новій редакції:
«У період дії воєнного стану та протягом 90 днів після його скасування
дозволяється участь у дорожньому русі транспортних засобів з правим
розташуванням керма, які були отримані військовими частинами Збройних Сил
України та інших військових формувань утворених відповідно до законів України
як благодійна допомога, міжнародна технічна допомога, або за
міждержавними угодами на інших умовах, та керування якими здійснюється
військовослужбовцями під час виконання ними своїх службових обов’язків».
Прийняття проекту Закону, як стверджують його автори, сприятиме
створенню державою нормативно-правових підстав для доставки з інших країн До реєстр. № 9238 від 25.04.2023 р.
2
автомобілів з правим розташуванням керма для потреб Сил оборони України та
надання можливості участі таким автомобілям у дорожньому русі під час
виконання військовослужбовцями своїх службових обов’язків на період дії
воєнного стану та протягом 90 днів після його скасування.
Законопроект не включено до Плану законопроектної роботи Верховної
Ради України на 2023 рік, затвердженого постановою Верховної Ради України
від 07.02.2023 № 2910-IX, а також не включено до порядку денного дев’ятої сесії
Верховної Ради України дев’ятого скликання.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
(далі – ГНЕУ) у висновку від 26.04.2023 в цілому не заперечує ідею
законопроекту, одночасно висловило зауваження до нього.
ГНЕУ зауважило, що за змістом пояснювальної записки до законопроекту
його мета полягає у забезпеченні Збройних Сил України та інших військових
формувань транспортними засобами з правим розташуванням керма у період
нинішнього воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про
введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022,
затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України
«Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX»,
що і слід відобразити у законопроекті, у тому числі, у його назві. У свою чергу,
з огляду на те, що йдеться про тимчасову норму, вбачається доцільним
доповнення Закону розділом «Перехідні положення», у якому й передбачити
пропоноване положення.
Крім того, відповідно до вимог законодавчої техніки законопроект про
внесення змін до законодавчих актів не може містити перехідних положень.
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку
від 08.06.2023 (дата засідання – 07.06.2023) зазначив, що законопроект
відповідає Угоді про асоціацію між Україною та Європейським Союзом і
міжнародно-правовим зобов’язанням України.
Комітет з питань бюджету у висновку від 08.06.2023 зазначив рішення, що
законопроект не має впливу на показники бюджетів. У разі прийняття
відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
Комітет з питань антикорупційної політики висновок до проекту не надав.
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України,
Міністерство фінансів України повідомили про відсутність пропозицій і
зауважень до законопроекту (листи від 03.05.2023 № 5867/27/10-23 та від
04.05.2023 № 10020-08-3/12279, відповідно).
Міністерство оборони України не підтримує законопроект (лист від
16.06.2023 № 220/6902), з огляду на те, що законопроектом передбачається
допуск до участі у дорожньому русі транспортних засобів з правим
розташуванням керма, які були отримані військовими частинами Збройних Сил
України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів
України, як благодійна допомога, міжнародна технічна допомога, або за
міждержавними угодами на інших умовах, та керування якими здійснюється
3
військовослужбовцями під час виконання ними своїх службових обов’язків,
лише в період дії воєнного стану та протягом 90 днів після його скасування.
За таких умов, після закінчення зазначеного періоду унеможливлюється
подальша експлуатація вже зареєстрованих у Збройних Силах України та ще
придатних до експлуатації транспортних засобів, що призведе до необхідності їх
заміни та знизить рівень укомплектування військових частин транспортними
засобами (особливо повнопривідними, медичними тощо).
Міністерство внутрішніх справ України не підтримує законопроект (лист
від 09.05.2023 № 9291/01-2023), оскільки його прийняття може призвести до
нівелювання основ дорожнього руху, пов’язаних із захистом життя та здоров’я
громадян, створенням безпечних і комфортних умов для учасників руху.
МВС зазначило, що преамбулою Закону України «Про дорожній рух»
встановлено, що цей Закон визначає правові та соціальні основи дорожнього
руху, зокрема, з метою захисту життя та здоров’я громадян, створення безпечних
і комфортних умов для учасників руху.
Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України визначено
Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів
України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, відповідно до яких в Україні встановлено
правосторонній рух транспортних засобів.
Разом із тим на сьогодні Конвенція про дорожній рух, укладена у Відні
08 листопада 1968 р., (далі – Конвенція) не передбачає ані зобов’язань, ані
заборони на користування транспортними засобами з правим розташуванням
керма. У більшості країн Європи така заборона відсутня.
Згідно з п.1 Додатку 5 «Технічні умови, що стосуються транспортних
засобів і причепів» Конвенції без зміни суті положень пункту 2 «a» статті 3 і
пункту1 статті 39 цієї Конвенції кожна Договірна Сторона може визначати для
транспортних засобів, які вона реєструє, і для причепів, які вона допускає до руху
відповідно до свого національного законодавства, приписи, що доповнюють
положення цього Додатка або є жорсткішими, ніж положення цього Додатка. Всі
транспортні засоби, що перебувають у міжнародному русі, повинні відповідати
технічним вимогам, які діяли в країні реєстрації на момент їх першого введення
в експлуатацію.
Відповідно до п. 2 «a» статті 3 Конвенції Договірні Сторони вживають
належних заходів для того, щоб правила, які діють на їхній території, стосовно
технічних умов, яким повинні відповідати транспортні засоби та причепи,
відповідали положенням Додатка 5 до цієї Конвенції. Ці правила можуть містити
положення, не передбачені в Додатку 5, за умови, що ці положення не
суперечитимуть принципам безпеки, визначені положеннями Додатка 5.
Згідно з п. 1 статті 39 Конвенції, кожен транспортний засіб, кожен причіп
і кожна автосполука транспортних засобів, що перебувають у міжнародному
русі, повинні задовольняти положенням Додатка 5 цієї Конвенції та бути в
справному стані.
Відповідно до пункту 4 Єдиних вимог до конструкції та технічного стану
колісних транспортних засобів, що експлуатуються, затверджених постановою
4
Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1166, технічний стан
колісного засобу загального призначення повинен відповідати вимогам щодо
експлуатаційної безпечності систем управління, зокрема оглядовості з місця
водія, установки світлотехнічного обладнання, інших частин електроустановки,
шасі, рами та встановлених на ній складників колісного засобу тощо.
МВС звернуло увагу на те, що в Україні вся дорожня інфраструктура
побудована з урахуванням використання транспортних засобів з лівим
розташуванням керма. В транспортних засобах із правим розташуванням керма
в умовах правостороннього руху суттєво знижена оглядовість із місця водія,
тобто об’єктивна можливість бачити дорожню обстановку з місця водія, де
дорожня обстановка – сукупність факторів, що характеризуються дорожніми
умовами, наявністю перешкод на певній ділянці дороги, інтенсивністю і рівнем
організації дорожнього руху (наявність та стан дорожньої розмітки, дорожніх
знаків, дорожнього обладнання, світлофорів), які повинен ураховувати водій під
час вибору швидкості, смуги руху та прийомів керування транспортним засобом.
Таким чином допуск до участі в дорожньому русі автомобілів з правим
розташуванням керма може створити серйозні загрози його безпеці.
Крім того, законопроект пропонує передбачити, що використання
транспортних засобів із правим розташуванням керма відбуватиметься в період
дії воєнного стану та протягом 90 днів після його скасування. Водночас
законопроект, пропонуючи тимчасове використання транспортних засобів із
правим розташуванням керма, не врегульовує питання їх використання після
закінчення зазначеного періоду, що призведе до значного накопичення
транспортних засобів, які надалі не можуть бути використані.
З прийняттям законопроекту потребуватиметься також приведення у
відповідність до нього нормативно-правових актів Уряду, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади, однак законопроект передбачає
недостатній для виконання зазначеного перехідний період.
Національна поліція України надала пропозиції до законопроекту (лист від
08.05.2023 № 4449/01/41-2023). Зокрема, вважає за доцільне дозволити також
використання в дорожньому русі транспортних засобів з правим розташуванням
керма, які були отримані Національною поліцією України. У зв’язку з цим,
запропоновано поширити положення ч. 5 статті 29 Закону України «Про
дорожній рух» (у редакції законопроекту) на Національну поліцію України.
Головне управління Національної гвардії України повідомило (лист від
04.05.2023 № 27/10/2/4-4677/06), що пропозицій та зауважень до законопроекту
з питань, що належать до компетенції Національної гвардії України, немає.
Слід зазначити, на розгляді Верховної Ради України також знаходяться
інші проекти законів України, якими передбачене врегулювання того ж питання,
що і законопроектом № 9238 (щодо допуску до участі у дорожньому русі
транспортних засобів з правим розташуванням керма). А саме:
проект Закону України «Про внесення змін до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух» щодо допуску участі у дорожньому русі транспортних
засобів з правим розташуванням керма в період дії воєнного стану»,
5
реєстраційний № 9182 від 04.04.2023, поданий народним депутатом України
Гончаренком О. О.;
проект Закону України «Про внесення змін до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух» щодо врегулювання питання участі у дорожньому русі
транспортних засобів з правим розташуванням керма, які використовуються при
здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і
стримування збройної агресії Російської Федерації», реєстраційний № 9182-1 від
06.04.2023, поданий народним депутатом України Дмитруком А. Г.;
проект Закону України «Про внесення зміни до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух» щодо імплементації окремих положень Конвенції про
дорожній рух», реєстраційний № 9183 від 05.04.2023, поданий народним
депутатом України Дмитруком А. Г.
Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної
Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення
рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про дорожній
рух» щодо надання дозволу військовослужбовцям у період дії правового режиму
воєнного стану використовувати у дорожньому русі транспортні засоби з правим
розташуванням керма» (реєстр. № 9238 від 25.04.2023) включити до порядку
денного дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за
наслідками його розгляду у першому читанні прийняти за основу та в цілому з
урахуванням необхідних техніко-юридичних правок і, відповідно до
зауважень ГНЕУ, таких пропозицій Комітету:
1) у назві законопроекту слово та цифри «статті 29» виключити;
2) розділ 1 законопроекту викласти у такій редакції:
«І. Закон України «Про дорожній рух» (Відомості Верховної Ради України,
1993 р., № 31, ст. 338 із наступними змінами) доповнити розділом XIII такого
змісту:
«Розділ XIIІ. Перехідні положення
1. Установити, що у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом
Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого
2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу
Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого
2022 року № 2102-IX, а також протягом 90 днів з дня його припинення чи
скасування транспортні засоби з правим розташуванням керма, що надходять у
військові частини та підрозділи Збройних Сил України, інших утворених
відповідно до законів України військових формувань, Служби безпеки України,
Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України,
Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України,
Управління державної охорони України, Державної спеціальної служби
транспорту, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції
України, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту як гуманітарна
допомога, благодійна допомога, міжнародна технічна допомога та/або за
міждержавними угодами на інших умовах:
6
підлягають відомчій реєстрації відповідно до статті 34 цього Закону, в
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
не підпадають під обмеження щодо участі у дорожньому русі
транспортних засобів з правим розташуванням керма, встановлене частиною
п’ятою статті 29 цього Закону»;
3) назву та пункт 1 розділу ІІ законопроекту викласти в такій редакції:
«ІІ. Прикінцеві положення
1. Цей Закон набирає чинності через один місяць з дня його опублікування,
крім пункту 2 цього розділу, який набирає чинності з дня, наступного за днем
опублікування цього Закону».
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цих
питань визначено Кісєля Ю. Г. – Голову Комітету Верховної Ради України з
питань транспорту та інфраструктури.
Голова Комітету Ю.Г. Кісєль