Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо підтримки волонтерської та благодійної діяльності в умовах воєнного стану

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення змін до Податкового

кодексу України щодо підтримки волонтерської та благодійної

діяльності в умовах воєнного стану”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

З перших днів повномасштабного вторгнення Російської Федерації

українське суспільство згуртувалось задля підтримки військовослужбовців

Збройних сил України та інших військових формувань сил оборони,

працівників підприємств критичної інфраструктури та закладів охорони

здоров’я, внутрішньо переміщених осіб та інших цивільних осіб, що

постраждали внаслідок російської агресії.

Протягом 2022 року Верховною Радою України було ухвалено низку

законодавчих актів, спрямованих на підтримку благодійної діяльності та

волонтерського руху на території України. Водночас, на практиці при

здійсненні своєї діяльності фізичні особи - благодійники та громадські та

благодійні організації виявили низку проблем, пов’язаних з обмеженнями,

встановленими Податковим кодексом України.

Так, 11 грудня 2022 року набрав чинності Закон України про внесення

змін до Податкового кодексу України, згідно якого суми коштів, зібрані

благодійниками - фізичними особами, які до 1 січня 2023 року включені до

Реєстру волонтерів антитерористичної операції та/або здійснення заходів із

забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування

збройної агресії Російської Федерації (далі - Реєстр волонтерів), у період з

24 лютого 2022 року до дати їх включення, не включаються до

оподатковуваного доходу.

Одночасно набрали чинності положення Закону України про

внесення змін до п. 2-1 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України

"Про благодійну діяльність та благодійні організації", згідно з яким

спрощено порядок включення та запроваджено можливість подання

відповідної заяви в електронній формі (в тому числі з використанням

Єдиного державного веб-порталу електронних послуг).

Водночас, станом на 01 січня 2023 року відповідна технічна

можливість була не впроваджена, у зв’язку з чим низка благодійників -

фізичних осіб, що здійснювали збір на особисті банківські рахунки, не

встигли нею скористатись. Особливо актуальна зазначена проблема для

фізичних осіб, що виїхали за кордон та здійснювали збір благодійних

пожертв за межами України, оскільки подати заяви вони можуть виключно

через представника або поштою з обов’язковим нотаріальним посвідченням

документів.

Як наслідок, через низький рівень поінформованості суспільства

значна частка благодійників - фізичних осіб не встигла скористатись

відповідною можливістю та подати заяву про включення до Реєстру

волонтерів до 1 січня 2023.

Другим проблемним аспектом в діяльності благодійників - фізичних

осіб є обмежений перелік отримувачів благодійної допомоги та їхніх

потреб, що визначені нормами Податкового кодексу України та постановою

Кабінету Міністрів України. Згідно інформаційного листа Державної

податкової служби України № 8/2022 від 16 грудня 2022 року, зазначеними

переліками мають керуватись благодійники - фізичні особи.

Водночас, зазначені переліки не охоплюють громадян, що

постраждали внаслідок російської агресії, але не проживають в межах зони

бойових дій та/або не належать до категорії внутрішньо переміщених осіб.

Крім наведеного, встановлений перелік потреб отримувачів не відповідає

фактичним потребам сьогодення та потребує оперативного оновлення з

урахуванням обставин воєнного часу.

Зрештою, на неприбуткові організації, що здійснюють благодійну

діяльність або ж залучають волонтерів до своєї роботи, в умовах воєнного

стану покладаються додаткові зобов’язання зі сплати податків із сум

страхування життя та здоров’я залучених волонтерів.

Враховуючи надзвичайні обставини, що виникли внаслідок

російської агресії, виникає потреба у внесенні змін до податкового

законодавства з метою підтримки та розвитку благодійної та волонтерської

діяльності.

2. Мета законопроекту

Метою законопроекту є законодавча підтримка благодійників -

фізичних осіб, громадських та благодійних організацій для посилення

їхньої стійкості та розвитку волонтерської діяльності в умовах воєнного

стану.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту

Проектом Закону передбачається внесення наступних змін до

Податкового кодексу України:

- збільшити термін для включення благодійників - фізичних осіб до

Реєстру волонтерів - до завершення дії правового режиму воєнного стану,

запровадженого Указом Президента України "Про введення воєнного стану

в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом

України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення

воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом

90 днів з дня його припинення або скасування;

- розширити перелік отримувачів благодійної допомоги, наданої

благодійниками - фізичними особами, включеними до Реєстру волонтерів,

особами, що постраждали внаслідок російської агресії;

- передбачити тимчасове призупинення обмежень щодо переліку

товарів (робіт, послуг), що надаються фізичними особами - благодійниками,

включеними в Реєстр волонтерів, в якості благодійної допомоги;

- звільнення від оподаткування сум на страхування життя та здоров’я

волонтерів.

4. Стан нормативно-правової бази

Нормативно-правовими актами, що діють у даній сфері правового

регулювання, є Конституція України, Податковий кодекс України, Закон

України “Про благодійну діяльність та благодійні організації”.

Прийняття та реалізація законопроекту не потребує додаткового

внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Проект Закону на момент внесення не потребує додаткових витрат з

Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

акта

Законопроект у разі його ухвалення сприятиме посиленню підтримки

благодійників - фізичних осіб, що здійснювали збір благодійної допомоги у

2022 році, а також благодійних та громадських організацій, зміцненню

довіри донорів та благодійників (волонтерів) до держави та її податкових

органів.

Народні депутати України