Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення окремих положень про проведення конкурсного відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правової політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо уточнення окремих положень про проведення конкурсного відбору

кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України

(реєстр. № 9225 від 19 квітня 2023 року)

За дорученням Голови Верховної Ради України від 19 квітня 2023 року

Комітет з питань правової політики розглянув на своєму засіданні 24 травня

2023 року (протокол № 123) проект Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо уточнення окремих положень про проведення

конкурсного відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України

(реєстр. № 9225 від 19 квітня 2023 року) (далі - Законопроект), поданий

народним депутатом України Масловим Д.В. та іншими народними депутатами

України та встановив таке.

Згідно з пояснювальною запискою до Законопроекту його розроблено з

метою уточнення окремих положень про проведення конкурсного відбору

кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення порядку відбору кандидатур на посаду судді

Конституційного Суду України на конкурсних засадах» від 13.12.2022 року

№ 2846-IX суттєво змінено процедуру конкурсного добору кандидатів на посаду

судді Конституційного Суду України.

У висновку Європейської комісії «За демократію через право»

(Венеційська комісія) від 16-17 грудня 2022 року, який був оприлюднений після

ухвалення Верховною Радою України Закону № 2846-IX, а також у листі щодо

аналізу відповідності Закону № 2846-IX, який був підготовлений Венеційської

комісією 25 січня 2023 року, Комісія висловила свої додаткові рекомендації

щодо порядку відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду

України.

Також Венеційська комісія вкотре наголосила на важливості

запровадження механізму відбору суддів Конституційного Суду України, який

забезпечить найвищий рівень незалежності та неупередженості Суду.

Законопроектом передбачено внесення змін до Кодексу адміністративного

судочинства України, Регламенту Верховної Ради України, законів України

«Про Конституційний Суд України», «Про правовий режим воєнного стану».

На виконання рекомендацій Венеційської комісії Законопроектом

пропонується:

1) визначити, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні

справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів призначення

суддів Конституційного Суду України у процесі конкурсного відбору кандидатів

на посаду судді Конституційного Суду України, рішень, дій чи бездіяльності

органів, які оцінюють кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України

у процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду

України;

2) збільшити до 30 днів строки для подання особами, які претендують на

участь у конкурсному відборі на посаду судді Конституційного Суду України,

документів;

3) надати можливість особам, яка виявила намір обійняти посаду судді

Конституційного Суду України та відповідають визначеним Конституцією

України вимогам, але не подали всіх необхідні документів чи подали їх із трьома

помилками та неточностями, подати або виправити відповідні документи

протягом додаткового строку;

4) визначити, що у період дії воєнного стану щодо осіб, які претендують на

зайняття посади судді, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради

правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України проводиться

спеціальна перевірка, передбачена Законом України «Про запобігання корупції»,

а також перевірка, передбачена Законом України «Про очищення влади»;

5) передбачити, що кандидати, які отримали від Дорадчої групи експертів

оцінку «не відповідає» за критерієм професійних якостей припиняють участь у

конкурсі. Пропонується також встановити, що оцінку «відповідає» за критерієм

професійних якостей отримають ті кандидати, які отримали 5 голосів «за» від

членів Дорадчої групи, а оцінку «не відповідає» ті, хто отримає 4 голоси «за» та

менше;

6) установити, що протягом перехідного періоду відбору рішення з

процедурного чи організаційного питання або рішення щодо оцінки

відповідності будь-якого з кандидатів за критерієм високих моральних якостей

приймається Дорадчою групою щонайменше чотирма голосами її членів, з яких

двоє запропоновані міжнародними організаціями чи Європейською комісією «За

демократію через право», а у разі рівного розподілу голосів перевагу матимуть

три голоси членів Групи, з яких принаймні двоє голосів належить міжнародним

експертам;

7) визначити, що питання відводів/самовідводів може розглядатися не

пізніше початку проведення Дорадчою групою співбесід із всіма кандидатами на

посаду судді Конституційного Суду;

8) передбачити для кожного члена Дорадчої групи заступника, який міг би

його замінювати у випадках відведення/самовідведення, або дострокового

припинення повноважень;

9) уточнити, що у протоколах Дорадчої групи експертів має бути зазначено

результати поіменного голосування всіх членів;

10) забезпечити, що кожен член Дорадчої групи має право письмово

викласти мотиви свого голосування за рішення щодо оцінки відповідності

кандидатів за критеріями моральних якостей або рівня професійної

компетентності, які оприлюднюються на офіційному веб-сайті Конституційного

Суду та долучаються у якості додатків до такого рішення Дорадчої групи;

11) збільшити до 180 днів строки для призначення осіб до першого складу

Дорадчої групи експертів;

12) установити, що з дня набрання чинності цим Законом усі процедури

відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду на конкурсних

засадах, розпочаті суб’єктами призначення та не завершені станом на день

набрання ним чинності, вважаються припиненими без окремого рішення

суб’єктів призначення, та оголошується заново.

Розглядаючи даний Законопроект, Комітет з питань правової політики

виходить з такого.

У Конституції України зазначається, що Україна є правовою державою

(стаття 1), органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої

повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів

України (частина друга статті 6), в Україні визнається і діє принцип верховенства

права, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі

Конституції України і повинні відповідати їй (частини перша-друга статті 8).

Відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України

здійснюється на конкурсних засадах у визначеному законом порядку (частина

третя статті 148 Конституції України).

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України як

єдиного органу законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої

статті 85 Конституції України).

Законопроект не суперечить Конституції України та міжнародним

договорам, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

На думку членів Комітету реалізація Законопроекту забезпечить

однозначне розуміння та правозастосування окремих положень Закону України

«Про Конституційний Суд України», а також виконання додаткових

рекомендацій Венеційської комісії, які Комісія висловила у висновку від 16-

17 грудня 2022 року та листі від 25 січня 2023 року.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

за результатами опрацювання Законопроекту висловило низку зауважень та

пропозицій до нього.

Міністерство юстиції України надало пропозиції та зауваження до

Законопроекту.

Також пропозиції до Законопроекту надані Дослідницькою службою

Верховної Ради України.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомив, що

Законопроект підтримується.

На думку членів Комітету, вказані зауваження та пропозиції можуть бути

враховані при підготовці Законопроекту до другого читання. Разом з тим, члени

Комітету вважають, що у разі можливого надходження до Комітету додаткових

зауважень та пропозицій до Законопроекту після його прийняття у першому

читанні (зокрема, від Венеційської комісії) для реалізації відповідних пропозицій

необхідно буде застосувати частину першу статті 116 Регламенту Верховної

Ради України щодо врахування виправлень, уточнень, усунення помилок та/або

суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту

та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому

читанні.

Обговоривши Законопроект, відповідно до статей 93, 111, 116 Регламенту

Верховної Ради України, Комітет з питань правової політики вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України включити до порядку денного

дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення окремих

положень про проведення конкурсного відбору кандидатур на посаду судді

Конституційного Суду України (реєстр. № 9225 від 19 квітня 2023 року),

поданий народним депутатом України Масловим Д.В. та іншими народними

депутатами України, і за результатами розгляду в першому читанні прийняти

його за основу.

2. Звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити

на пленарному засіданні під час розгляду проекту Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо уточнення окремих положень про

проведення конкурсного відбору кандидатур на посаду судді Конституційного

Суду України (реєстр. № 9225 від 19 квітня 2023 року) відповідно до частини

першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України про необхідність внесення

пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або

суперечностей у тексті цього законопроекту, інших структурних частин цього

Законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні та відповідають предмету правового регулювання цього

Законопроекту.

3. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України Голову Комітету Маслова Д.В.

Голова Комітету Д.В. МАСЛОВ