Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення використання земель оборони

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 9217 від 18.04.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 22 червня

2023 року (протокол № 158) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення використання земель оборони (реєстр. № 9217 від 18.04.2023),

поданий народним депутатом України Івченком В.Є.

Законопроект передбачає внесення змін до Земельного і Водного кодексів

України, законів України «Про оренду землі» та «Про використання земель

оборони», відповідно до яких пропонується унормувати використання в

господарських цілях земель оборони та земельних ділянок державної і

комунальної власності, що перебувають у постійному користуванні. Зокрема,

законопроектом передбачається:

віднести до суб’єктів права постійного користування земельною ділянкою

із земель державної і комунальної власності військові частини, установи,

військово-навчальні заклади, підприємства та організації Збройних Сил України,

Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України

військових формувань;

встановити, що строк оренди земельної ділянки, яка передається в оренду

для сільськогосподарського використання та належить до земель оборони, – не

може бути більше 7 років;

заборонити передачу в оренду земельних ділянок, що належать до земель

оборони, іноземним державам, їхнім юридичним особам та іноземцям;

визначити порядок: передачі земельних ділянок, які перебувають у

постійному користуванні та належать до земель оборони, на конкурентних

засадах (шляхом проведення земельних торгів) в оренду для

сільськогосподарського використання; проведення земельних торгів; укладання

договору оренди земельної ділянки; формування розміру орендної плати і її

використання.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що реалізація його

положень:

не потребуватиме виділення додаткових коштів з державного та місцевих

бюджетів;

2

До реєстр. № 9217 від 18.04.2023

дозволить унормувати здійснення на земельних ділянках, що належать до

земель оборони, дозволених законодавством видів господарської діяльності, у

тому числі - надання без заподіяння шкоди бойовій і мобілізаційній готовності в

оренду для потреб сільськогосподарського використання;

забезпечить надходження додаткових коштів до спеціального фонду

державного бюджету (щороку не менше 287 950 тис. грн) за рахунок орендної

плати з метою підвищення рівня фінансового забезпечення Міністерства

оборони України та Збройних Сил України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту вплине на показники державного та

місцевих бюджетів, зокрема, може призвести до недонадходжень до місцевих

бюджетів. Загалом Мінфін висловлює зауваження щодо законопроекту та

вважає, що законопроект потребує доопрацювання з метою приведення його у

відповідність до норм бюджетного та податкового законодавства в частині

порядку зарахування орендної плати за користування земельними ділянками, що

перебувають у постійному користуванні.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Окремо необхідно зауважити про невідповідність деяких положень

законопроекту вимогам бюджетного законодавства, зокрема йдеться про:

положення частини четвертої нової статті 4-4 Закону України «Про

використання земель оборони» (абзац вісімнадцятий підпункту 3 пункту 3

розділу І законопроекту), згідно з яким орендна плата за користування

земельною ділянкою, що належить до земель оборони, зараховується до

спеціального фонду Державного бюджету України згідно з Бюджетним кодексом

України та Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний

рік і використовується на національну безпеку і оборону згідно з кошторисом

Міністерства оборони України, іншого військового формування, утвореного

відповідно до законів України;

положення частини п’ятої нової статті 4-4 Закону України «Про

використання земель оборони» (абзац дев’ятнадцятий підпункту 3 пункту 3

розділу І законопроекту), згідно з яким постійні користувачі земельних ділянок,

що належать до земель оборони, перераховують їх власникам відповідно до

окремого договору 10 відсотків суми орендної плати, отриманої згідно з

договором оренди землі.

Вищевказані положення законопроекту суперечать нормам Бюджетного

кодексу України, передусім:

частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний

бюджет України визначаються надходження та витрати Державного

бюджету України/;

пункту 4 частини першої статті 7 /яким визначено принцип повноти

бюджетної системи України: до складу бюджетів підлягають включенню всі

надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно

3

До реєстр. № 9217 від 18.04.2023

до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади

Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування/;

частині п’ятій статті 13 /згідно з якою розподіл бюджету на загальний та

спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно Бюджетним

кодексом та законом про Державний бюджет України/;

частинам другій і третій статті 29 /якими визначено склад доходів

загального і спеціального фондів державного бюджету/;

пункту 19 частини першої статті 64 /згідно з яким місцеві податки та

збори (у складі яких є плата за землю, яка включає орендну плату за земельні

ділянки державної і комунальної власності), що сплачуються (перераховуються)

згідно з Податковим кодексом України, належать до доходів загального фонду

бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад/.

Загалом порушені у вищевказаних положеннях законопроекту питання є

предметом регулювання виключно бюджетного законодавства, на що також

звертають увагу у своїх висновках Міністерство фінансів України і Головне

науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів до місцевих бюджетів від орендної плати за земельні ділянки

та збільшення таких доходів до державного бюджету залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань аграрної та земельної політики при

доопрацюванні законопроекту привести його положення у відповідність до норм

Бюджетного кодексу України (насамперед, статей 4, 7, 13, 29 і 64), зокрема,

виключити частини четверту і п’яту нової статті 4-4 Закону України «Про

використання земель оборони» (абзаци вісімнадцятий і дев’ятнадцятий

підпункту 3 пункту 3 розділу І законопроекту).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА