Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо засад обов’язкової евакуації дітей

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

В И С Н О В О К

До проєкту Закону України про внесення змін до Закону України "Про

правовий режим воєнного стану" щодо засад обов’язкової евакуації дітей

(реєстр.№ 9207)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики, в межах предметів відання Комітету, розглянув на своєму засіданні 10 травня

2023 року (протокол № 115) проєкт Закону України про внесення змін до Закону

України "Про правовий режим воєнного стану" щодо засад обов’язкової евакуації дітей

(реєстр. № 9207 від 14.04.2023), поданий народним депутатом України Геращенко І.В.

та іншими народними депутатами України.

Відповідно до статті 301 Закону України «Про охорону дитинства» держава

вживає всіх необхідних заходів для забезпечення захисту дітей, які перебувають у зоні

воєнних дій і збройних конфліктів, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і

збройних конфліктів.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування

першочергово проводять відселення дітей, які опинилися чи можуть опинитися у зоні

воєнних дій чи збройних конфліктів, до безпечних районів. Відселення дітей

проводиться разом з батьками, законними представниками або, за їхньою згодою, без

супроводження чи з іншими особами.

Порядок проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення

надзвичайних ситуацій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30

жовтня 2013 р. № 841 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України

від 7 березня 2023 р. № 209) (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку з метою захисту дітей, які

перебувають у зоні воєнних дій і збройних конфліктів, в умовах воєнного стану обласні

військові адміністрації за погодженням з органами військового командування на

відповідній території та Координаційним штабом з питань проведення обов’язкової

евакуації населення в умовах воєнного стану можуть прийняти рішення про

проведення обов’язкової евакуації в примусовий спосіб дітей з їх батьками,

особами, які їх замінюють, або іншими законними представниками з окремого

населеного пункту в місцевості, де ведуться бойові дії.

Обов’язкова евакуація в примусовий спосіб дітей здійснюється за супроводом

одного з батьків, особи, яка їх замінює, або іншого законного представника.

Рішення, передбачене абзацом другим цього пункту, має містити інформацію

про:

строки проведення евакуації;

2збірні та приймальні пункти евакуації;

державні органи з числа органів з евакуації, їх територіальні підрозділи, які

залучаються до проведення евакуації;

контактні дані уповноважених осіб приймальних пунктів евакуації.

Про результати виконання рішення, передбаченого абзацом другим цього

пункту, відповідна обласна військова адміністрація щодня інформує Координаційний

штаб з питань проведення обов’язкової евакуації населення в умовах воєнного стану.

Відмова батьків, осіб, які їх замінюють, або інших законних представників від

обов’язкової евакуації в примусовий спосіб дітей з окремого населеного пункту в

місцевості, де ведуться бойові дії, не допускається.

Пунктом 40 Порядку передбачено, що батьки дітей та особи, що їх замінюють,

законні представники дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, у тому

числі тих, які виховуються у прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, в

сім'ях опікунів, піклувальників, сім'ях патронатних вихователів, тимчасово

влаштованих, у разі проведення обов'язкової евакуації зобов'язані прибути з дітьми на

збірні пункти евакуації (пункти посадки) за місцем проживання.

Евакуйоване населення розміщується у готелях, санаторіях, пансіонатах,

будинках відпочинку, дитячих оздоровчих таборах та у придатних для проживання

будівлях підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (пункт 50

Порядку).

Національна соціальна сервісна служба України на підставі інформації

місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування про наявність у

безпечних районах прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, сімей

патронатних вихователів, закладів, в яких передбачається цілодобове перебування

дітей, визначає прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, сім'ї патронатних

вихователів, заклади, до яких буде евакуйовано дітей-сиріт, дітей, позбавлених

батьківського піклування, дітей, залишених без батьківського піклування, з

урахуванням їх віку та стану здоров'я (пункт 52 Порядку).

Законопроєктом пропонується доповнити Закон України «Про правовий режим

воєнного стану» новою статтею 181, якою передбачити, що:

1) обов’язковій евакуації в умовах воєнного стану підлягають діти, які

перебувають у населеному пункті в місцевості, де ведуться бойові дії. Обов’язкова

евакуація дітей з інших підстав заборонена.

2) обов’язкова евакуація дітей здійснюється за супроводом щонайменше одного

з батьків, особи, яка їх замінює, або іншого законного представника;

3) відмова батьків, осіб, які їх замінюють, або інших законних представників

від обов’язкової евакуації дітей з населеного пункту в місцевості, де ведуться бойові

дії, не допускається;

4) рішення про обов’язкову евакуацію дітей приймають обласні військові

адміністрації, за погодженням з Генеральним штабом Збройних Сил України та

Координаційним штабом з питань проведення обов’язкової евакуації населення, що

утворюється Кабінетом Міністрів України. Таке рішення повинне містити інформацію

про: строки проведення, збірні та приймальні пункти; спосіб проведення евакуації

дітей; державні органи з числа органів з евакуації, їх територіальні підрозділи, які

залучаються до проведення евакуації дітей, а також контактні дані уповноважених осіб

приймальних пунктів евакуації дітей.

35) про прийняте рішення про обов’язкову евакуацію дітей у дводенний строк з

дня його прийняття повідомляється Уповноважений Верховної Ради України з прав

людини, Уповноважений Президента України з прав дитини, відповідні територіальні

органи Національної соціальної сервісної служби України. Зазначені органи та

посадові особи здійснюють контроль за дотриманням прав дітей в ході проведення їх

обов’язкової евакуації;

6) обов’язкова евакуація дітей проводиться у безпечні райони, визначені

органом, який приймає рішення про проведення евакуації;

7) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації,

органи місцевого самоврядування забезпечують невідкладне (у строк, що не

перевищує 24 години від дня прийняття рішення про обов’язкову евакуацію)

оповіщення та інформування населення про обов’язкову евакуацію дітей, у тому числі

про строки прибуття та адресу збірних пунктів для евакуації;

8) орган, що прийняв рішення про обов’язкову евакуацію дітей, є

відповідальним за законність і своєчасність проведення такої евакуації. Така евакуація

може здійснюватися за участі громадських об’єднань, до статутних завдань яких

віднесені питання захисту прав дітей та/або сприяння проведенню обов’язкової

евакуації населення;

9) евакуйовані діти разом з їх батьками, особами, які їх замінюють, або іншими

законними представниками розміщуються в готелях, санаторіях, пансіонатах,

будинках відпочинку, дитячих оздоровчих таборах та у придатних для проживання

будівлях підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Плата за

проживання та за житлово-комунальні послуги із зазначених осіб протягом періоду їх

обов’язкової евакуації не стягується;

10) Національна соціальна сервісна служби України на підставі інформації

місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування про наявність у

безпечних районах прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, сімей

патронатних вихователів, закладів, в яких передбачається цілодобове перебування

дітей, визначає прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, сім'ї патронатних

вихователів, заклади, до яких буде евакуйовано дітей-сиріт, дітей, позбавлених

батьківського піклування, дітей, залишених без батьківського піклування, з

урахуванням їх віку та стану здоров'я;

11) порядок проведення евакуації дітей в умовах воєнного стану, порядок їх

розміщення, а також фінансування заходів з такої евакуації відповідно до цього Закону

визначається Кабінетом Міністрів України;

12) будь-які дії або бездіяльність, спрямовані на перешкоджання законній

обов’язковій евакуації дітей в умовах воєнного стану, тягнуть за собою

відповідальність, установлену законом.

Уповноважений Верховної Ради України, підтримуючи законопроєкт, висловив

щодо нього низку зауважень. А саме:

- абзацом другим пункту 3 Порядку передбачено проведення обов’язкової

евакуації в примусовий спосіб дітей з їх батьками, особами, які їх замінюють, або

іншими законними представниками з окремого населеного пункту в місцевості, де

ведуться бойові дії з метою захисту дітей, які перебувають у зоні воєнних дій і

збройних конфліктів, в умовах воєнного стану. Оскільки обов’язкова евакуація

населення здійснюється в ширшому переліку випадків аніж обов’язкова евакуація в

4примусовий спосіб, зокрема із районів можливих бойових дій, законодавче обмеження

на проведення обов’язкової евакуації одним випадком призведе до порушення права

людей на життя;

- запропонована законодавча ініціатива про те, що рішення про обов’язкову

евакуацію дітей приймають обласні військові адміністрації, за погодженням з

Генеральним штабом Збройних Сил України, ускладнить процес прийняття рішення

про обов’язкову евакуацію дітей, оскільки таке рішення вимагатиме погодження

вищого військового керівництва. Натомість згідно з пунктом 3 Порядку таке рішення

приймається за погодженням з органами військового командування на відповідній

території;

- у частині шостій статті 181 проєкту Закону міститься вимога повідомляти про

прийняте рішення щодо обов’язкової евакуації дітей у дводенний строк з дня його

прийняття Уповноваженого Президента України з прав дитини. Відповідно до Указу

Президента України від 15.06.2021 № 245/2021 назва посади визначена як «Радник –

уповноважений Президента України з прав дитини та дитячої реабілітації».

Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначило, що законопроєкт

потребує доопрацювання в частині визначення джерел його фінансування.

Реалізація законопроекту щодо розміщення в готелях, санаторіях, пансіонатах,

будинках відпочинку, дитячих оздоровчих таборах та у придатних для проживання

будівлях підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності

евакуйованих дітей разом з їх батьками або законними представниками без стягнення

плати за проживання та житлово-комунальні послуги та без встановлення терміну

такого розміщення призведе до неможливості провадити ними свою основну

діяльність і, як наслідок, до втрати доходів й неможливості сплати ними встановлених

законодавством податків, зборів, збитковості тощо.

Комітетом з питань гуманітарної та інформаційної політики в цілому

підтримується будь-яка законодавча ініціатива, направлена на посилення захисту

дітей, особливо в умовах воєнного стану.

Водночас, на думку членів Комітету, законопроєкт за реєстр. № 9207 потребує

доопрацювання, зокрема в частині:

1) уточнення поняття «обов’язкова евакуація», оскільки діючим Порядком

передбачено, що з метою захисту дітей, які перебувають у зоні воєнних дій і збройних

конфліктів, в умовах воєнного стану щодо дітей з їх батьками, особами, які їх

замінюють, або іншими законними представниками приймається рішення про

проведення обов’язкової евакуації в примусовий спосіб з окремого населеного

пункту в місцевості, де ведуться бойові дії;

2) доопрацювання питання визначення органу з яким обласні військові

адміністрації мають погоджувати питання обов’язкової евакуації дітей;

3) приведення термінології законопроєкту до Указу Президента від 15.06.2021

№ 245/2021 в частині назви посади Радника - уповноваженого Президента України з

прав дитини та дитячої реабілітації;

4) визначення на законодавчому рівні алгоритму дій органів державної влади в

ситуації, коли батьки дитини відмовляються від обов’язкової евакуації дітей;

5) уточнення переліку осіб, які можуть супроводжувати дитину під час

евакуації в разі, коли батьки, або інші законні представники не мають можливості

супроводжувати дитину під час її евакуації;

56) опрацювання компенсаторних механізмів для покриття витрат за житлово-

комунальні послуги готелів, санаторіїв, пансіонатів, будинків відпочинку, дитячих

оздоровчих таборів в яких, відповідно до умов, визначених у законопроєкті, мають

розміщуватися евакуйовані діти разом з батьками.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет вирішив:

1) рекомендувати Верховній Раді України проєкт Закону України про внесення

змін до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо засад обов’язкової

евакуації дітей (реєстр. № 9207), поданий народним депутатом України Геращенко І.В.

та іншими народними депутатами України, за результатами розгляду в першому

читанні прийняти за основу з доопрацюванням відповідно до частини першої статті

116 Регламенту Верховної Ради України без скорочення строків подання до нього

пропозицій і поправок;

2) направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроєкту до

Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки,

визначеного головним з його опрацювання.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ