Проєкт Закону про накопичувальне пенсійне забезпечення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: (044) 255-26-09

В И С Н О В О К

до проекту Закону про накопичувальне пенсійне забезпечення

(реєстр. № 9212 від 17.04.2023)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні 29 травня 2023 року (протокол № 100) проект

Закону України «Про накопичувальне пенсійне забезпечення» (реєстр. № 9212

від 17.04.2023), поданий народними депутатами України Арахамією Д.Г.,

Третьяковою Г.М. та іншими.

Відповідно до пояснювальної записки, проект Закону України розроблено

в межах реалізації одного з найважливіших пріоритетів соціальної та

економічної політики України - розвитку системи пенсійного забезпечення її

громадян.

Прийняття законопроекту має на меті надати громадянам України

можливість формувати обов’язкові особисті пенсійні накопичення, за рахунок

яких вони у майбутньому одержать додаткове, до їх пенсій із солідарної системи,

джерело пенсійних виплат, що певною мірою покращить їх забезпечення у

старості.

Міністерство цифрової трансформації України (далі – Мінцифри) у своєму

висновку до законопроекту зробило ряд зауважень з огляду на Закон України

«Про публічні електронні реєстри», який набрав чинності 01 січня 2022 року, та

встановлює правові, організаційні і фінансові засади створення та

функціонування публічних електронних реєстрів з метою захисту прав та

інтересів фізичних та юридичних осіб під час створення, зберігання, оброблення

та використання інформації у публічних електронних реєстрах.

Оскільки проектом Закону пропонується врегулювати питання щодо

створення Єдиного соціального реєстру, реєстру авторизованих суб’єктів

системи загальнообов’язкового накопичувального пенсійного забезпечення,

Мінцифри запропонувало проект Закону привести у відповідність до Закону

України «Про публічні електронні реєстри» та, зокрема, доповнити його

відомостями, передбаченими частиною другою статті 26 Закону, щодо ведення

Єдиного соціального реєстру та реєстру авторизованих суб’єктів системи

загальнообов’язкового накопичувального пенсійного забезпечення.

Згідно зі статтею 7 Закону електрона (технічна та інформаційна) взаємодія

реєстрів здійснюється безперервно та передбачає технічну та технологічну

здатність реєстрів до обміну даними в режимі «електронний запит - електронна

відповідь», взаємного пошуку та перегляду наявних даних, формування спільних

масивів даних, документів та форм, автоматичного протоколювання всіх кроків

та операцій зазначеної взаємодії за допомогою системи електронної взаємодії

електронних ресурсів (далі - Система електронної взаємодії) та/або програмних

засобів відповідних ІІС, інформаційних систем операторів, підключених до

Системи електронної взаємодії.

Надання та отримання реєстрової інформації в порядку електронної

інформаційної взаємодії між реєстрами здійснюються виключно за допомогою

Системи електронної взаємодії в електронній формі у виді наборів реєстрових

даних та/або інформації про їх наявність чи відсутність у відповідному реєстрі,

посвідчених встановленими законом засобами електронної ідентифікації.

Враховуючи вищезазначене, Мінцифри пропонує переглянути проект

Закону в частині забезпечення електронної інформаційної взаємодії з

публічними електронними реєстрами засобами Системи електронної взаємодії.

Також проектом Закону (частина 8 статті 8) пропонується передбачити

подання разом із заявою згоди на обробку персональних даних претендентами

на участь у конкурсному відборі на посади членів Ради уповноваженого

пенсійного фонду. Згідно з частиною 9 вказаної статті неподання одного з

зазначених у частині 8 цієї статті документів, серед яких - згода на обробку

персональних даних, є підставою для недопуску претендента до участі у

конкурсному відборі за рішенням комісії з конкурсного відбору.

Частиною 10 статті 8 проекту Закону пропонується передбачити, що

комісія з конкурсного відбору з метою підтвердження інформації щодо

відповідності претендентів вимогам до членів Ради уповноваженого пенсійного

фонду може надсилати разом із згодою на обробку персональних даних

претендентів запити до підприємств, установ, організацій усіх форм власності.

У прикінцевих та перехідних положеннях проекту Закону пропонується

викласти в новій редакції, зокрема, статтю 17 Закону України «Про збір та облік

єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в якій

в абзацах 1, 2 частини 1, абзаці 3 частини 5 встановлено, зокрема, що

використання та передання третім особам інформації з Єдиного соціального

реєстру для надання послуг громадянам здійснюється за їхньою згодою або у

випадках та порядку, встановленому законом. Тобто у наведених положеннях

підставою для обробки персональних даних альтернативно визначено згоду

суб’єкта персональних даних.

Мінцифри звертає увагу на те, що включення згоди суб’єкта персональних

даних на обробку таких даних до переліку обов’язкових документів для участі у

конкурсному відборі та визначення згоди як підстави для обробки персональних

даних є недоцільним з огляду на те, що Статтею 32 Конституції України

передбачено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне

життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається

збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації

про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах

національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Закон України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-

VІ (далі - Закон № 2297- VІ) регулює правові відносини, пов’язані з захистом і

обробкою персональних даних, та спрямований на захист основоположних прав

і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя

у зв’язку з обробкою персональних даних.

Вичерпний перелік підстав для обробки персональних даних передбачено

статтею 11 Закону № 2297-VІ.

Згода суб’єкта персональних даних є лише однією із шести підстав для

обробки персональних даних, передбачених статтею 11 Закону № 2297-VІ. За

наявності підстав, визначених пунктами 2-6 частини першої статті 11 Закону №

2297-VІ, обробка персональних даних здійснюється без згоди суб’єкта

персональних даних.

З урахуванням зазначеного, згода суб’єкта персональних даних на обробку

таких даних не може визначатися як підстава обробки персональних даних, коли

обробка персональних даних здійснюється на інших підставах, визначених

Законом.

З огляду на викладене, пропонуємо:

– виключити з частини 8 статті 8 проекту Закону пункт 3 («згоду на

обробку персональних даних»), який визначає згоду на обробку персональних

даних як підставу для обробки таких даних комісією з конкурсного відбору;

– виключити з частини 10 статті 8 проекту Закону слова «разом із згодою

на обробку персональних даних претендентів»;

– виключити із запропонованої у прикінцевих та перехідних положеннях

проекту Закону редакції статті 17 Закону України «Про збір та облік єдиного

внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме з абзаців

1, 2 частини 1, абзацу 3 частини 5 слова «за їхньою згодою», якими визначено

згоду на обробку персональних даних як підставу для обробки таких даних, що

містяться в Єдиному соціальному реєстрі.

Народні депутати України – члени Комітету, розглянувши положення

законопроекту, також зазначили про необхідність приведення термінології, яка

застосовується у проекті Закону у відповідність до законів України «Про

електронні комунікації», «Про захист інформації в інформаційно-

комунікаційних системах», «Про електронні документи та електронний

документообіг», а саме: слова «інформаційно-телекомунікаційних системах»

потрібно замінити словами «інформаційно-комунікаційних системах», слова

«телекомунікаційних мереж» замінити словами «електронних комунікаційних

мереж», а також слова «паперовий вигляд» та «електронний вигляд» замінити

термінами «електронна форма» та «форма документа на папері».

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів врахувати висловлені зауваження під час

підготовки до розгляду проекту Закону України «Про накопичувальне пенсійне

забезпечення» (реєстр. № 9212 від 17.04.2023), поданий народними депутатами

України Арахамією Д.Г., Третьяковою Г.М. та іншими.

2. Направити висновок Комітету з даного питання до Комітету Верховної

Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

Голова Комітету М. КРЯЧКО