Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 10.04.2023 про прийняття в другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правового регулювання питань, пов'язаних із здійсненням заходів правового режиму воєнного стану (реєстр. № 8312 від 27.12.2022)

До реєстр. № 8312-П

від 11.04.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 10.04.2023 про прийняття в другому

читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до деяких

законів України щодо удосконалення правового регулювання питань,

пов’язаних із здійсненням заходів правового режиму воєнного стану

(реєстр. № 8312 від 27.12.2022)», внесений народним депутатом України

Цабалем В.В. (реєстр. № 8312-П від 11.04.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 12 квітня 2023 року (електронна картка документа

(1162142) Комітет на засіданні 25 квітня 2023 року (протокол № 152)

попередньо розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 10.04.2023 про прийняття в

другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до

деяких законів України щодо удосконалення правового регулювання питань,

пов’язаних із здійсненням заходів правового режиму воєнного стану (реєстр.

№ 8312 від 27.12.2022)», внесений народним депутатом України Цабалем В.В.

(реєстр. № 8312-П від 11.04.2023), та його заяву до Голови Верховної Ради

України, додану до супровідних документів.

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 8312-П) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

10 квітня 2023 року про прийняття в другому читанні та в цілому проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

удосконалення правового регулювання питань, пов’язаних із здійсненням

заходів правового режиму воєнного стану» (реєстр. № 8312 від 27.12.2022),

оскільки, як зазначено в пояснювальній записці до проекту: «…ухвалення

цього рішення відбулося із порушенням вимог Регламенту Верховної Ради

2

України, зокрема, ч. 1 ст. 117, яка передбачає, що законопроект, підготовлений

до другого читання, висновок головного комітету та інші супровідні

документи до нього надаються народним депутатам не пізніш як за десять днів

до дня розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради

України. Втім, вказані документи були надані народним депутатам України

лише 07.04.2023 р., тобто, за 3 (три) дні до дня розгляду законопроекту на

пленарному засіданні Верховної Ради України. Вказане позбавило можливості

народних депутатів України належно вивчити та підготуватися до розгляду

законопроекту, що могло мати наслідком неврахування низки правок до цього

законопроекту.…».

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від

10 квітня 2023 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, під час розгляду проекту Закону України «Про внесення змін до

деяких законів України щодо удосконалення правового регулювання питань,

пов’язаних із здійсненням заходів правового режиму воєнного стану» (реєстр.

№ 8312 від 27.12.2022) головуючий на пленарному засіданні Голова Верховної

Ради України Стефанчук Р.О. розпочав розгляд зазначеного законопроекту в

другому читанні з обговорення пропозицій народних депутатів України, а

саме: Власенка С.В., Цимбалюка М.М., Разумкова Д.О. та інших народних

депутатів України. Під час розгляду пропозицій і поправок народні депутати

України – автори пропозицій висловили свої зауваження щодо правового

змісту законопроекту.

Після завершення розгляду пропозицій до законопроекту головуючий на

пленарному засіданні Верховної Ради України Голова Верховної Ради України

Стефанчук Р.О. поставив на голосування пропозицію про прийняття в другому

читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними поправками проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

удосконалення правового регулювання питань, пов’язаних із здійсненням

заходів правового режиму воєнного стану» (реєстр. № 8312). Зазначений Закон

України було прийнято Верховною Радою України в другому читанні та в

цілому («за» – 277 народних депутатів України).

Комітет зазначив, що частиною першою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути

скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта

Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частинами третьою – сьомою цієї статті, у разі порушення

встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й

голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи

його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні

із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й

голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен

невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної

3

Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі

виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час

його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне

голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим

на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення

Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення

при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в

цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без

розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові Верховної Ради України

відповідну заяву. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України

про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону,

постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому.

Комітет звернув увагу на те, що положення статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, які передбачають порядок скасування рішення

Верховної Ради України, можуть бути застосовані у разі якщо порушення

Регламенту Верховної Ради України мали місце при розгляді і голосуванні

питання безпосередньо на пленарному засіданні Верховної Ради України, а не

під час підготовки законопроекту в головному комітеті, зокрема і щодо строків

надання народним депутатам України законопроектів, підготовлених до

другого читання (стаття 117 Регламенту Верховної Ради України).

Комітет зауважив, що під час розгляду законопроекту (реєстр. № 8312)

згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, про результати поіменного голосування про пропозицію № 48 до

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

удосконалення правового регулювання питань, пов’язаних із здійсненням

заходів правового режиму воєнного стану» (реєстр. № 8312 від 27.12.2022) та

про результати поіменного голосування за Закон України (реєстр. № 8312) у

другому читанні та в цілому, народний депутат України Цабаль В.В., який є

автором внесеного проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 8312-П), був відсутній, а відтак не звертався до головуючого на пленарному

засіданні Верховної Ради України із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні зазначеного проекту

Закону України.

Натомість, народний депутат України Цабаль В.В. подав Голові

Верховної Ради України відповідну заяву та вніс на розгляд Верховної Ради

України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення

Верховної Ради України від 10.04.2023 про прийняття в другому читанні та в

цілому проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо удосконалення правового регулювання питань, пов’язаних із

здійсненням заходів правового режиму воєнного стану (реєстр. № 8312 від

27.12.2022)» (реєстр. № 8312-П від 11.04.2023).

4

Згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, після розгляду відповідного проекту постанови

Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання якого належать

питання регламенту, Верховна Рада України без голосування про включення

до порядку денного розглядає його на пленарному засіданні. Обговорення

питання щодо такого проекту постанови Верховної Ради України проводиться

за скороченою процедурою. Рішення про скасування результатів голосування

за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

приймається більшістю голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено

Регламентом Верховної Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України від 10.04.2023 про прийняття в

другому читанні та в цілому проекту Закону України про внесення змін до

деяких законів України щодо удосконалення правового регулювання питань,

пов’язаних із здійсненням заходів правового режиму воєнного стану (реєстр.

№ 8312 від 27.12.2022)», внесений народним депутатом України Цабалем В.В.

(реєстр. № 8312-П від 11.04.2023), і рекомендує Верховній Раді України

визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного

проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО