Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо першочергових заходів з післявоєнного відновлення та відбудови України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо першочергових заходів з післявоєнного відновлення та відбудови

України, внесений народним депутатом України Яценком А.В.

(реєстр. № 9191 від 06.04.2023)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування розглянув на своєму засіданні

13 липня 2023 року (протокол № 120) проект Закону України про внесення

змін до деяких законів України щодо першочергових заходів з післявоєнного

відновлення та відбудови України, внесений народним депутатом України

Яценком А.В. (реєстр. № 9191 від 06.04.2023).

За визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи "запропоновані

законопроектом зміни дозволять визначити та розмежувати повноваження

центральних органів виконавчої влади у сфері протимінної діяльності,

забезпечити однакове застосування термінологічного апарату чинного

законодавства України та встановити обов’язкову вимогу щодо включення до

програм комплексного відновлення області, території територіальної громади

(її частини) інформацію щодо можливого забруднення мінами відповідної

території та необхідності здійснення заходів з гуманітарного розмінування".

Проектом пропонується внесення змін до пункту 91 частини першої

статті 1, пункту 5 частини третьої статті 151, пункту 6 частини третьої

статті 152 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"

в частині обов’язкового включення до програм комплексного відновлення

області, території територіальної громади (її частини) інформації щодо

необхідності здійснення гуманітарного розмінування відповідної території,

статті 23 Закону України "Про протимінну діяльність в Україні" (в частині

утворення (замість міжвідомчого допоміжного органу, який згідно чинної

редакції частини першої цієї статті створюється Кабінетом Міністрів України

та діє за колегіальним принципом під головуванням Міністра оборони

2

України) допоміжного органу – "Національного органу з питань протимінної

діяльності, з покладанням "його функцій" на центральний орган виконавчої

влади у сфері транспорту, дорожнього господарства, надання послуг

поштового зв'язку та інфраструктури" (частини перша та друга статті 23

Закону в редакції проекту), а також затвердження Кабінетом Міністрів

України положення про такий допоміжний орган).

Міністерство фінансів України у експертному висновку від 19.04.2023

висловилося про погодження проекту із зауваженнями. Мінфін, зокрема,

зазначає, що законопроект не відповідає положенням статті 27 Бюджетного

кодексу України, а реалізація положень акта може впливати на видаткову

частину Державного бюджету України.

Міністерство юстиції України у листі від 12.05.2023 звертає увагу на

невідповідність назви законопроекту його змісту, оскільки положеннями

проекту не передбачається доповнення нормами щодо першочергових заходів

з післявоєнного відновлення та відбудови України, крім гуманітарного

розмінування. Мін’юст відзначає, що запропоновані проектом положення

частин першої і другої статті 23 Закону України "Про протимінну діяльність

в Україні" є взаємовиключними, оскільки законодавство розмежовує статус

допоміжних органів та статус центральних органів виконавчої влади, які різні

за своєю правовою природою. Також визначення за одним органом виконавчої

влади двох різних статусів не відповідає законам України "Про Кабінет

Міністрів України" та "Про центральні органи виконавчої влади".

Міністерство оборони України листом від 22.05.2023 повідомило

Комітет про підтримку пропозицій та зауважень до проекту, висловлених

Міністерством фінансів України та Міністерством юстиції України.

Міноборони також зауважує про відсутність необхідності передавання

головування в Національному органі з питань протимінної діяльності

до іншого центрального органу виконавчої влади та зазначає, що перерозподіл

повноважень у сфері протимінної діяльності може призвести до формування

негативного іміджу держави через непослідовне формування державної

політики у сфері протимінної діяльності.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

у листі від 16.06.2023 повідомляє про відсутність зауважень та пропозицій

до законопроекту.

Міністерство економіки України у листі від 04.07.2023 висловлює

заперечення щодо запропонованого проектом "утворення Національного

органу з питань протимінної діяльності з покладанням його функцій на

центральний орган виконавчої влади у сфері транспорту, дорожнього

господарства, надання послуг поштового зв’язку та інфраструктури".

Висновком Комітету Верховної Ради України з питань екологічної

політики та природокористування від 19.04.2023 № 161/2 рекомендовано

внести на розгляд Верховної Ради України пропозицію відхилити

законопроект з реєстр. № 9191. Серед іншого, Комітет вважає недоцільною

запропоновану проектом зміну до Закону України "Про протимінну діяльність

в Україні" та відзначає, що "зміна статусу Національного органу з питань

3

протимінної діяльності, як міжвідомчого допоміжного органу фактично

призведе до монополізації повноважень із прийняття рішень у зазначеній

сфері правового регулювання та не сприятиме оперативному прийняттю

узгоджених рішень суб’єктами протимінної діяльності".

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету за наслідками

розгляду проекту на своєму засіданні 08.06.2023 (протокол № 157) вирішив,

що "законопроект із реєстр. № 9191 є таким, що має вплив на показники

державного бюджету (може призвести до збільшення видатків, пов’язаних

із забезпеченням діяльності центральних органів виконавчої влади). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу)".

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради

України у висновку від 25.04.2023 до поданого законопроекту висловлено

низку зауважень. Зокрема, Головне управління звертає увагу на те, що "назва

проекту не відповідає фактичному його змісту", адже "питання гуманітарного

розмінування є лише одним із цілого комплексу першочергових заходів

післявоєнного "відновлення та відбудови" територій України, а будь-які інші

заходи "відновлення" України у проекті не визначені, так як не встановлені

і будь-які заходи її "відбудови".

Заслухавши інформацію підкомітету з питань будівництва та

проектування, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів

Комітету, запрошених на засідання осіб та всебічно обговоривши питання,

Комітет ухвалив:

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до частини третьої

статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

першочергових заходів з післявоєнного відновлення та відбудови України

(реєстр. № 9191 від 06.04.2023) включити до порядку денного дев’ятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання;

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо першочергових заходів

з післявоєнного відновлення та відбудови України (реєстр. № 9191

від 06.04.2023) за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України Комітетом визначено народного депутата України, голову

підкомітету з питань будівництва та проектування Дунду О.А.

Голова Комітету О.ШУЛЯК