Проєкт Закону про внесення змін до додатка №3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" щодо оздоровлення та відпочинку дітей

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до додатка №3

до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»

щодо оздоровлення та відпочинку дітей»

1. Мета

Метою прийняття проекту акта є забезпечення дітей, які потребують

особливої уваги та підтримки (серед яких більшість – це діти з числа категорій

тимчасово переміщених осіб у зв’язку з військовою агресією з боку росії, діти

військовослужбовців, тощо), належним оздоровленням і відпочинком шляхом

передачі Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій та

Міністерству у справах ветеранів від Міністерства соціальної політики бюджетних

програм та коштів, передбачених на оздоровлення і відпочинок дітей, які

потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих закладах оздоровлення та

відпочинку вищої категорії, які містяться в Державному реєстрі майнових об'єктів

оздоровлення та відпочинку дітей та розташовані в карпатському регіоні, відповідно

до розподілу функцій між зазначеними міністерствами.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

За даними Державної служби статистики України при щорічному зменшенні

кількості дітей віком до 17 років показник їх захворюваності підвищується.

Національна академія медичних наук України констатує, що 80% випускників шкіл

мають хронічні захворювання.

На сьогодні ситуація ускладняється ще й тим, що наша країна перебуває:

-у складних епідеміологічних умовах, пов’язаних із поширенням територією

України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої

коронавірусом SARS-Cov-2 (далі COVID-19), коли здоровя дітей суттєво

погіршується;

-під впливом військової агресії з боку російської федерації, що призвело до

великої кількості дітей з числа категорій тимчасово переміщених осіб, які

зазнали руйнівних наслідків ризику життя, психологічного навантаження

та стреси, що негативно відображається на здоров’ї.

Наша держава повинна вжити усіх необхідних заходів з метою захисту

здоров’я та життя дітей, особливо стосовно дітей, які потребують особливої

соціальної уваги та підтримки. Єдина надія у боротьбі з вірусом це – імунітет. Як

загально відомо, підвищенню імунітету сприяє відпочинок та оздоровлення в

екологічно чистих гірських регіонах, що позитивно впливає на самопочуття, як

фізичне так і психічне.

Оскільки у західних регіонах країни передбачається стабільніша ситуація,

доцільно максимально дистанціювати найуразливіші верстви населення від

небезпечного розвитку подій, перемістивши дітей найменш захищених категорій

2

громадян (в першу чергу) та інших дітей подалі від територій з військовими діями,

до західних кордонів держави.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»

Міністерству соціальної політики за програмою 2501450 «Оздоровлення і

відпочинок дітей, які потребують особливої уваги і підтримки, в дитячих оздоровчих

таборах МДЦ "Артек", ДЦ "Молода гвардія" і в дитячих закладах вищої категорії,

що містяться в Державному реєстрі майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку

дітей та розташовані в карпатському регіоні» було передбачено 296 556,5

тис.гривень.

Попередньо передбачалося зазначену суму спрямувати на оплату послуг

таборів МДЦ "Артек" та ДЦ "Молода Гвардія".

Однак, у зв’язку з військовою агресією з боку російської федерації та

небезпекою у східних, південних та центральних регіонах країни, де на сьогодні

зосередились основні сили супротивника, – дана програма на даний час не майже

виконується в частині оздоровлення дітей в дитячих оздоровчих таборах МДЦ

"Артек" та ДЦ "Молода Гвардія". І нажаль, виходячи з відомих обставин

високоймовірно, що до кінця поточного року в місто Одесу та передмістя буде вкрай

небезпечно направляти дітей. Лише незначна частина призначень виділяється на

охорону території, функціонування інфраструктури закладів та оздоровлення пари

сотень дітей в МДЦ "Артек".

Таким чином, вивільняється суттєва частина фінансового ресурсу.

Слід зазначити, що наданий час успішно функціонують заклади, які

відповідають вимогам цієї бюджетної програми, розміщені у найбільш безпечному

регіоні України, де передбачається відносно стабільніша ситуація.

Підставою вважати вказані регіони безпечними є відсутність в небезпечному

радіусі об’єктів критичної інфраструктури.

Також відповідні заклади мають бомбосховища, що відповідають всім

вимогам до укриттів і можуть забезпечити належну безпеку для дітей.

Крім того, створено налагоджену систему оперативної евакуації в разі будь-

якої загрози.

Отже, доцільно максимально дистанціювати найуразливіші верстви

населення від небезпечного розвитку подій, перемістивши дітей найменш

захищених категорій громадян (в першу чергу) та інших дітей подалі від територій

з військовими діями, де вони отримують ризик життя, психологічне навантаження

та стреси, до західних кордонів держави.

За нашою інформацією, понад пів мільйона дітей вже вимушено

перемістились на західну частину нашої країни. Частина цих дітей знаходяться

великими групами в пристосованих для цього закладах. Отже, громадяни України

вже самі свідомо зробили свій вибір безпечного місця тимчасового перебування,

обравши наприклад, Львівську область, як найбільш пристосовану для нормальних

умов в період війни.

3

На даний час Міністерством соціальної політики переглядаються пріоритети

діяльності, згідно яких оздоровлення та відпочинок дітей не знаходить належного

місця в ціннісній політиці відомства.

У минулому році цей напрямок Мінсоцполітики зовсім не виконало, у попередніх

роках – лише частково, у поточному році – актуалізація нормативно-правових актів,

бюджетування, проведення закупівельних процедур, організації заїздів, тощо

необґрунтовано затягуються, внаслідок чого здоров’я дітей суттєво погіршується і

продовження практики ігнорування потреб дітей в оздоровленні та відпочинку матиме

незворотні наслідки.

В той же час, враховуючи, що ці питання набули прямого відношення до

національної безпеки і захисту населення від збройної агресії та безпосередньо є

складовою оборони громадян країни від наслідків військових дій з боку росії,

питання убезпечення дітей повністю відповідає завданням та функціям, покладеним

на Міністерство у справах ветеранів та Міністерство з питань реінтеграції тимчасово

окупованих територій.

Крім того, на даний час найбільше потребують оздоровлення та відпочинку

якраз діти:

-категорій тимчасово переміщених осіб;

-сімей військовослужбовців, оскільки їх батьки повинні бути

впевненими у безпеці своїх дітей, щоб спокійно виконувати свої

обов’язки та відчувати підтримку держави;

-постраждалі внаслідок збройної агресії російської федерації;

-з територій з найбільшим ризиком наслідків бойових дій

-матері з дітьми до семи років.

3. Основні положення проекту акта

Проектом акта передбачається передача Міністерству з питань реінтеграції

тимчасово окупованих територій від Міністерства соціальної політики частини

бюджетних призначень з програми 2501450 «Оздоровлення і відпочинок дітей, які

потребують особливої уваги і підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ

"Артек", ДЦ "Молода гвардія" і в дитячих закладах вищої категорії, що містяться в

Державному реєстрі майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку дітей та

розташовані в карпатському регіоні» у сумі 145 000,00 тис. гривень (видатки

споживання) для оздоровлення і відпочинку дітей з числа категорій тимчасово

переміщених осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії російської федерації, та

матерей з дітьми та передача Міністерству у справах ветеранів від Міністерства

соціальної політики частини бюджетних призначень з програми 2501350

«Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в

дитячих закладах оздоровлення та відпочинку вищої категорії, які містяться в

Державному реєстрі майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку дітей та

розташовані в карпатському регіоні» у сумі 120 000,00 тис. гривень (видатки

споживання) для оздоровлення та відпочину із заходами психологічного супроводу

4

дітей військовослужбовців.

4. Правові аспекти

Проект акта розроблено в межах повноважень, визначених Положенням про

Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, затвердженим

постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 376, та Положенням

про Міністерство у справах ветеранів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів

України від 27 грудня 2018 р. № 1175.

У даній сфері суспільних відносить діють такі нормативно-правові акти:

Бюджетний кодекс України; закони України «Про Державний бюджет України на

2023 рік» та «Про оздоровлення та відпочинок дітей».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових видатків з державного

та/або місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проект акта не потребує громадського обговорення відповідно до вимог

Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та

реалізації державної політики.

Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування,

прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку,

соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування

української мови як державної.

Проект акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності, тому

не потребує розгляду Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку

науки і технологій.

7. Оцінка відповідності

Проект акта не містить положень, що стосуються зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції, прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав

людини і основоположних свобод, впливають на забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків, мають ризики вчинення корупційних

правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, створюють підстави для

дискримінації.

Відповідно до пункту 1 § 37-2Регламенту Кабінету Міністрів України,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р.

№ 950 (зі змінами), проект акта буде надіслано до Національного агентства з питань

запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної

5

експертизи одночасно з поданням проекту акта до Мін’юсту для проведення

правової експертизи.

Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська

гендерно-правова експертизи не проводились.

8. Прогноз результатів

Прийняття проекту акта дасть змогу належним чином і в повній мірі

забезпечити оздоровлення та відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та

підтримки, в дитячих закладах, які розташовані в гірських районах, розширить

можливості забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують

особливої соціальної уваги та підтримки, сприятиме підтримці курортних регіонів,

забезпечить виконання норм профільних законів в сфері захисту прав дітей та

матиме позитивний вплив на забезпечення конституційних прав громадян.

Реалізація акта не матиме впливу на ринкове середовище, забезпечення захисту

прав та інтересів суб’єктів господарювання; розвиток регіонів, підвищення чи

зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості

населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я

населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище,

обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель,

зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.

«___»___________2023 року