Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо удосконалення правового регулювання правовідносин, пов'язаних з призначенням, отриманням одноразової грошової допомоги та наданням пільг

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проєкту Закону України про внесення змін до статті 16-2

Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців

та членів їх сімей" щодо розміру одноразової грошової допомоги на період

воєнного стану (реєстр. № 9166 від 31.03.2023), проєкту Закону України

про внесення змін до статті 16-2 Закону України "Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо розміру

одноразової грошової допомоги на період воєнного стану (реєстр. № 9166-1

від 04.04.2023) та проєкту Закону України про внесення змін до Закону

України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей" щодо удосконалення правового регулювання

правовідносин, пов'язаних з призначенням, отриманням одноразової

грошової допомоги та наданням пільг (реєстр. № 9166-2 від 06.04.2023)

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до частини

третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні

03 серпня 2023 року (протокол № 156) проєкт Закону України про внесення

змін до статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей" щодо розміру одноразової грошової

допомоги на період воєнного стану (реєстр. № 9166 від 31.03.2023), поданий

народними депутатами України Разумковим Д.О. та іншими народними

депутатами України, проєкт Закону України про внесення змін до статті 16-2

Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей" щодо розміру одноразової грошової допомоги на період

воєнного стану (реєстр. № 9166-1 від 04.04.2023), поданий народним

депутатом України Мазурашу Г.Г. та проєкт Закону України про внесення

змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей" щодо удосконалення правового

регулювання правовідносин, пов'язаних з призначенням, отриманням

одноразової грошової допомоги та наданням пільг (реєстр. № 9166-2 від

06.04.2023), поданий народним депутатом України Фрісом І.П. і зазначає

наступне.

Головним комітетом з розгляду вказаних законопроектів визначено

Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та

розвідки.

2

Проєктом Закону України про внесення змін до статті 16-2 Закону України

"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо

розміру одноразової грошової допомоги на період воєнного стану (реєстр. №

9166 від 31.03.2023 далі - основний законопроєкт) пропонується усунути

дискримінацію сімей загиблих (померлих) військовослужбовців щодо розміру

одноразової грошової допомоги (15 млн. гривень) залежно від дати загибелі

(смерті) захисника чи захисниці України.

Основним завданням даного законопроекту є забезпечення всіх сімей

загиблих захисників України від російської агресії однаковим рівнем

соціального захисту незалежно від дати загибелі захисника чи захисниці нашої

держави.

Крім цього, вносяться корективи до пункту 3 статі статті 16-2 Закону

України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх

сімей" шляхом визначення мінімального розміру одноразової грошової

допомоги, який встановлюється Кабінетом Міністрів України в період дії

воєнного стану. Таким чином, виправляється недолік чинної норми, згідно з

якою Кабінет Міністрів України міг би встановити і нижчі одноразової грошової

допомоги ніж ті, що передбачені Законом. На думку авторів законопроєкту, його

прийняття та реалізація усуне дискримінацію сімей загиблих (померлих)

військовослужбовців щодо розміру одноразової грошової допомоги залежно від

дати загибелі (смерті) захисника чи захисниці України.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство внутрішніх справ

України не мають зауважень та пропозицій.

Міністерство юстиції України зауважує, що запропоновані

законопроєктом реєстр. № 9166 зміни матимуть наслідком перерахунок

одноразової грошової допомоги сім’ям захисників України, які загинули за

період з 14.04.2014 до 24.02.2022, що потребуватиме додаткових фінансових

ресурсів держави. Разом з тим до законопроєкту реєстр. № 9166 не здійснено

жодних фінансово-економічних розрахунків щодо необхідних витрат на вказані

цілі. У зв’язку з викладеним слід нагадати рішення Великої палати

Європейського суду з прав людини (далі – Європейський суд) у «Бурмич та інші

проти України», в якому Європейський суд вкотре вказав на наявність в Україні

системної проблеми тривалого невиконання рішень національних судів,

винесених проти держави, у зв’язку з невиконанням нею фінансових зобов’язань

перед приватними особами. Основною причиною цієї проблеми було

ідентифіковано наявність у національному законодавстві соціальних гарантій,

які не забезпечені належними фінансовими ресурсами. Комітет Верховної Ради

України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів 2 Зокрема,

зазначалося, що першопричиною проблеми цих справ була відсутність

достатнього бюджетного фінансування всіх соціальних прав, наявних в Україні.

Ця ситуація виникла через відсутність будь-якої серйозної оцінки впливу різних

соціальних прав та пільг, які надавались в Україні. У зв’язку з наведеним Комітет

міністрів Ради Європи наполегливо закликав владу України вирішити

3

першопричину проблеми, а саме покращити планування бюджетного процесу,

зокрема, шляхом забезпечення відповідності між положеннями бюджетного

законодавства та платіжними зобов’язаннями держави. Бездіяльність держави у

вирішенні системної проблеми, констатованої у вказаному рішенні, є постійним

предметом занепокоєння Комітету міністрів Ради Європи та Європейського

суду. Ці проблеми мають виключно фінансовий та політичний характер, і

можуть бути належним чином вирішені лише державою відповідачем під

наглядом Комітету міністрів Ради Європи. Разом з тим Комітет міністрів Ради

Європи настійно закликає Україну запровадити необхідні процедури з метою

належного дотримання бюджетних обмежень при прийнятті законів з тим, щоб

попередити утворення заборгованості, винесення та відповідно невиконання

рішень національних судів проти держави. Отже, Європейський суд і Комітет

міністрів Ради Європи наголошують, що держава має надавати такі гарантії, які

може забезпечити наявними фінансовими ресурсами.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини та Міністерство у

справах ветеранів України підтримують законопроєкт.

Міністерство оборони України не підтримує законопроект, оскільки він

має ряд суттєвих неузгодженостей та суперечить Конституції України.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроєкт та вважає, що

законопроєкт не узгоджується з чинним законодавством, містить суперечливі

норми, які буде неможливо реалізувати у разі прийняття, а також призведе до

розбалансування державного бюджету.

Проєктом Закону України про внесення змін до статті 16-2 Закону України

"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо

розміру одноразової грошової допомоги на період воєнного стану (реєстр. №

9166-1 від 04.04.2023, далі - альтернативний законопроєкт) пропонуються зміни,

які забезпечать однаковий рівень соціального захисту сімей загиблих

Захисників, а також захист відповідних виплат від девальвації національної

валюти. Сім’ї, які отримали чи яким нараховано (але ще не виплачено)

одноразову грошову винагороду у період з 14 квітня 2014 року (дата початку

антитерористичної операції) до 24 лютого 2022 року, матимуть змогу отримати

перерахунок цих виплат – різницю між фактично виплаченою (нарахованою)

одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому Законом, та розміром

одноразової грошової допомоги, встановленим відповідно до Постанови.

Порядок отримання такого перерахунку визначається Кабінетом Міністрів

України. З метою здійснення планування бюджетних витрат право на такий

перерахунок вказані сім’ї отримають у бюджетний період, що настає за

бюджетним період, в якому припинено або скасовано воєнний стан. Крім того,

вносяться корективи до пункту 3 статі статті 16-2 Закону шляхом визначення

мінімального розміру одноразової виплати, який встановлюється Кабінетом

Міністрів України в період дії воєнного стану, – з у рахуванням захисту від

девальвації національної валюти. Таким чином, виправляється чинні недоліки.

На думку автора законодавчої ініціативи, прийняття запропонованого

4

альтернативного проекту Закону України «Про внесення змін до статті 16-2

Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей» щодо розміру одноразової грошової допомоги на період

воєнного стану» та його реалізація усуне дискримінацію сімей загиблих

(померлих) військовослужбовців щодо розміру одноразової грошової допомоги

залежно від дати загибелі (смерті) захисника чи захисниці України, а також

захистить відповідні виплати від фактичного їх зменшення через девальвацію

національної валюти.

Метою законопроєкту є забезпечення всіх сімей загиблих захисників

України від російської агресії однаковим рівнем соціального захисту незалежно

від дати загибелі захисника чи захисниці нашої держави. Також метою

законодавчої ініціативи є захист передбачених одноразових виплат від

девальвації національної валюти.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини та Міністерство у

справах ветеранів України підтримують законопроєкт.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство внутрішніх справ

України не мають зауважень та пропозицій.

Міністерство юстиції України зауважує, що запропоновані

законопроєктом реєстр. № 9166-1 зміни матимуть наслідком перерахунок

одноразової грошової допомоги сім’ям захисників України, які загинули за

період з 14.04.2014 до 24.02.2022, що потребуватиме додаткових фінансових

ресурсів держави. Разом з тим до законопроєкту реєстр. № 9166-1 не здійснено

жодних фінансово-економічних розрахунків щодо необхідних витрат на вказані

цілі.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроєкт та вважає, що

законопроєкт не узгоджується з чинним законодавством, містить суперечливі

норми, які буде неможливо реалізувати у разі прийняття, а також призведе до

розбалансування державного бюджету.

Міністерство оборони України не підтримує законопроект, оскільки він

має ряд суттєвих неузгодженостей та суперечить Конституції України.

Проєктом Закону України про внесення змін до Закону України "Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо

удосконалення правового регулювання правовідносин, пов'язаних з

призначенням, отриманням одноразової грошової допомоги та наданням пільг

(реєстр. № 9166-2 від 06.04.2023, далі - альтернативний законопроєкт) усувається

недосконалість нормативних положень щодо гарантування соціальної підтримки

деяким членам родин військовослужбовців, що загинули (померли) через

виконання ними обов’язків військової служби чи інших перелічених у

підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей» випадках, існує потреба щодо

вдосконалення норм Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей».

Метою законопроекту є встановлення рівних та справедливих соціально-

5

правових гарантій для усіх членів сімей військовослужбовців, що загинули

(померли) через виконання ними обов’язків військової служби чи інших

перелічених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний

і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» випадках.

Законопроектом пропонується внести зміни до статей 16, 16-1, 16-3, 18

Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей» в частині розширення переліку осіб, що мають право на

отримання одноразової грошової допомоги у випадках, зазначених у підпунктах

1-3 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» шляхом доповнення цього переліку

відповідними категоріями осіб – членами сім’ї загиблого (померлого), які

можуть бути отримувачами одноразової грошової допомоги у зв’язку з

загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов’язаного або резервіста

у визначених цим Законом випадках; передбачити право військовослужбовця

робити особисте розпорядження (заповіт) щодо виплати одноразової грошової

допомоги на випадок його загибелі (смерті); передбачити механізм позбавлення

осіб на отримання одноразової грошової допомоги у певних випадках,

гарантувати права щодо отримання допомоги малолітніми, неповнолітніми,

повнолітніми працездатними дітьми шляхом заборони відмови від їх імені від

одноразової грошової допомоги. Окрім цього, пропонується поширити на

повнолітніх дітей загиблого (померлого) військовослужбовця,

військовозобов’язаного або резервіста у визначених цим Законом випадках

право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей».

На думку автора законопроекту, прийняття цього законопроекту

забезпечить створення належних умов для підвищення соціальної спрямованості

державної політики та встановлення соціальної справедливості для усіх членів

сімей військовослужбовців, що загинули (померли) через виконання ними

обов’язків військової служби чи інших перелічених у підпунктах 1-3 пункту 2

статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» випадках.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини та Міністерство у

справах ветеранів України підтримують законопроєкт.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство внутрішніх справ

України не мають зауважень та пропозицій.

Міністерство юстиції України зауважує, що запропоновані

законопроєктом № 9166-2 новели щодо успадкування не відповідають нормам

Цивільного кодексу України.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроєкт та вважає, що

законопроєкт не узгоджується з чинним законодавством, містить суперечливі

норми, які буде неможливо реалізувати у разі прийняття, а також призведе до

розбалансування державного бюджету.

Міністерство оборони України не підтримує законопроект, оскільки він

має ряд суттєвих неузгодженостей та передбачає повернення до попередньої

6

редакції статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» і погіршує соціальний захист найменш

соціально захищених членів сімей загиблого військовослужбовця.

Під час розгляду вищезазначених законопроектів на засідання комітету

неодноразово було відзначено необхідність врегулювання питання виплати

одноразової грошової допомоги у зв’язку з загибеллю (смертю)

військовослужбовця, військовозобов’язаного або резервіста. В ході обговорення

вказаних законопроектів народні депутати України-члени Комітету звернули

увагу на те, що положення цих проектів більш комплексно виписані у проекті

Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення правового регулювання правовідносин, пов'язаних з

призначенням, отриманням одноразової грошової допомоги та наданням пільг

деяким категоріям осіб, реєстр. №9226 від 20.04.2023, який прийнято

29 червня 2023 року у першому читанні за основу.

У разі прийняття законопроєкту реєстр. №9226 від 20.04.2023 у другому

читанні та в цілому як Закон проєкт Закону України про внесення змін до статті

16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей" щодо розміру одноразової грошової допомоги на період

воєнного стану (реєстр. № 9166 від 31.03.2023), проєкт Закону України про

внесення змін до статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей" щодо розміру одноразової грошової

допомоги на період воєнного стану (реєстр. № 9166-1 від 04.04.2023) та проєкт

Закону України про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо удосконалення правового

регулювання правовідносин, пов'язаних з призначенням, отриманням

одноразової грошової допомоги та наданням пільг (реєстр. № 9166-2 від

06.04.2023) втратять актуальність.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

національної безпеки, оборони та розвідки врахувати висловлені зауваження під

час підготовки проекту Закону України про внесення змін до статті 16-2 Закону

України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх

сімей" щодо розміру одноразової грошової допомоги на період воєнного стану

(реєстр. № 9166 від 31.03.2023), та альтернативних до нього проєкту Закону

України про внесення змін до статті 16-2 Закону України "Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо розміру

одноразової грошової допомоги на період воєнного стану (реєстр. № 9166-1 від

04.04.2023) та проєкту Закону України про внесення змін до Закону України

"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо

удосконалення правового регулювання правовідносин, пов'язаних з

призначенням, отриманням одноразової грошової допомоги та наданням пільг

(реєстр. № 9166-2 від 06.04.2023).

7

2.Надіслати даний висновок головному Комітету - Комітету Верховної

Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки.

Голова Комітету Г. Третьякова