Тип: Звичайний
№ 9182-1
Дата: 06 квітня 2023 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71
В И С Н О В О К
на проекти законів України
«Про внесення змін до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо
допуску участі у дорожньому русі транспортних засобів з правим
розташуванням керма в період дії воєнного стану» (реєстр. № 9182 від
04.04.2023 р.)
«Про внесення змін до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо
врегулювання питання участі у дорожньому русі транспортних засобів з
правим розташуванням керма, які використовуються при здійсненні
заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування
збройної агресії Російської Федерації» (реєстр. № 9182-1 від 06.04.2023 р.)
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет
Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму
засіданні 19.06.2023 (протокол № 69) розглянув проект Закону України «Про
внесення змін до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо допуску
участі у дорожньому русі транспортних засобів з правим розташуванням керма
в період дії воєнного стану», реєстраційний № 9182 від 04.04.2023, поданий
народним депутатом України Гончаренком О. О., (далі – законопроект № 9182)
та альтернативний до нього проект Закону України «Про внесення змін до
статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо врегулювання питання
участі у дорожньому русі транспортних засобів з правим розташуванням керма,
які використовуються при здійсненні заходів із забезпечення національної
безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації»,
реєстраційний № 9182-1 від 06.04.2023, поданий народним депутатом України
Дмитруком А. Г. (далі – законопроект № 9182-1).
Метою законопроектів № 9182 та № 9182-1 є врегулювання питання участі
у дорожньому русі транспортних засобів з правим розташуванням керма.
Основними їх завданнями, як зазначено у пояснювальних записках до цих
законопроектів, є подолання перешкод у завезені із-за кордну автомобілів з
правим розташуванням керма для потреб армії, в період дії воєнного стану
(законопроект № 9182) та дозвіл на участь транспортних засобів з правим До реєстр. № 9182 від 04.04.2023 р.,
№ 9182-1 від 06.04.2023 р.
2
розташуванням керма у дорожньому русі, які використовуються при здійсненні
заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування
збройної агресії Російської Федерації, протягом дії воєнного чи надзвичайного
стану в Україні (законопроект № 9182-1).
Законопроектами пропонується внести зміни до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух», а саме:
Законопроект № 9182 Законопроект № 9182-1
Частину п’яту статті 29 («Не
допускається участь у дорожньому
русі транспортних засобів з правим
розташуванням керма») Закону
України «Про дорожній рух»
пропонується викласти в новій
редакції:
«Не допускається участь у
дорожньому русі транспортних
засобів з правим розташуванням
керма, крім транспортних засобів які
були отримані частинами та
підрозділами Збройних Сил України,
Національної гвардії України,
Служби безпеки України, Державної
прикордонної служби України,
Державної спеціальної служби
транспорту, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації як гуманітарна допомога,
міжнародна технічна допомога, або
за міждержавними угодами на інших
умовах в період дії воєнного стану та
протягом 90 днів після його
скасування».*
Примітка: * - як зазначено у
порівняльній таблиці, однак
безпосередньо у законопроекті
№ 9182 пропонується викласти усю
статтю 29 у вказаній редакції, що
матиме наслідком, у разі прийняття
Закону, втрату чинності частинами
першою – четвертою цієї статті.
Тому законопроект № 9182 потребує
редакційного доопрацювання.Після частини п’ятої статті 29 («Не
допускається участь у дорожньому
русі транспортних засобів з правим
розташуванням керма») Закону
України «Про дорожній рух»
пропонується доповнити новою
частиною шостою такого змісту:
«Положення частини п’ятої цієї
статті не застосовується до
транспортних засобів, які ввезені на
митну територію України протягом
дії воєнного чи надзвичайного стану в
Україні та протягом двох років з дня
його припинення або скасування і
перебувають у власності та/або
користуванні Збройних Сил України,
інших утворених відповідно до
законів України військових формувань
(Служби безпеки України, Державної
служби спеціального зв'язку та
захисту інформації України,
Національної гвардії України,
Державної прикордонної служби
України, Управління державної
охорони України, Державної
спеціальної служби транспорту),
правоохоронних органів спеціального
призначення, Міністерства
внутрішніх справ України,
Національної поліції України,
розвідувальних органів України,
центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику
у сфері цивільного захисту, закладів
охорони здоров’я».
3
Прийняття законопроектів, як зазначають їх автори, сприятиме створенню
державою умов для завезення із-за кордну транспортних засобів з правим
розташуванням керма та надання можливості допуску до участі у дорожньому
русі та використання таких транспортних засобів в період дії воєнного стану.
Законопроекти № 9182 та № 9182-1 не включені до Плану законопроектної
роботи Верховної Ради України на 2023 рік, затвердженого постановою
Верховної Ради України від 07.02.2023 № 2910-IX, а також не включені до
порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
(далі – ГНЕУ) у висновках від 19.04.2023 зазначило, що, проаналізувавши
законопроекти № 9182 та № 9182-1, в цілому не заперечує їх ідею та одночасно
висловило до них зауваження.
ГНЕУ зауважило, що за змістом пояснювальних записок до законопроектів
їхня мета полягає у забезпеченні відповідних суб’єктів транспортними засобами
з правим розташуванням керма у період нинішнього воєнного стану, введеного
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від
24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про
затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в
Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX», що і слід відобразити у
законопроектах, у тому числі, у їх назві (а також слово «змін» замінити словом
«зміни»). У свою чергу, з огляду на те, що йдеться про тимчасову норму,
вбачається доцільним доповнення Закону розділом «Перехідні положення», у
якому й передбачити пропоноване положення.
ГНЕУ зауважило, що з редакції пропонованої законопроектом № 9182
норми незрозуміло, чи мається на увазі можливість використання транспортних
засобів з правим розташуванням керма, отриманих відповідними суб’єктами «в
період дії воєнного стану та протягом 90 днів після його скасування» без
обмеження терміну використання, чи про їх використання зазначеними
суб’єктами виключно в цей період незалежно від часу отримання.
У законопроекті № 9182-1 йдеться про транспортні засоби, що
«перебувають у власності та/або користуванні» Збройних Сил України та інших
перелічених структур. ГНЕУ вважає таке визначення правового режиму
транспортних засобів некоректним, оскільки не всі перераховані у проекті
структури є суб’єктами права власності. Зокрема, згідно зі статтею 1 Закону
України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» «військове
майно – це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами,
установами та організаціями Збройних Сил України (далі – військові частини)»,
тобто, власником військового майна є держава. Водночас, згідно зі статті 3
названого Закону «військове майно закріплюється за військовими частинами
Збройних Сил України на праві оперативного управління». У свою чергу, право
користування транспортними засобами може виникати з права власності, з права
господарського відання/оперативного управління, а також з договору (оренди,
лізингу, позички тощо), що і варто врахувати у законопроекті.
4
Крім того, стосовно законопроекту № 9182-1 ГНЕУ зауважило, що у
супровідних до нього документах відсутнє обґрунтування доцільності
запровадження пропонованого законопроекту винятку під час дії надзвичайного
стану, а також поширення його на невійськові структури, у тому числі, у
контексті дотримання безпеки дорожнього руху в разі участі у ньому великої
кількості транспортних засобів з правим розташуванням керма.
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновках
від 29.05.2023 (дата засідання – 24.05.2023) зазначив, що законопроекти № 9182
і № 9182-1 відповідають Угоді про асоціацію між Україною та Європейським
Союзом і міжнародно-правовим зобов’язанням України.
Комітет з питань бюджету у висновках від 08.06.2023 зазначив рішення,
що законопроекти № 9182 та № 9182-1 не мають впливу на показники бюджетів.
У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із
законодавством.
Комітет з питань антикорупційної політики висновок до законопроектів
№ 9182 та № 9182-1 не надав.
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України,
Міністерство фінансів України, Національна гвардія України, Адміністрація
Державної прикордонної служби України, Служба безпеки України та
Адміністрація Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації
України повідомили про відсутність пропозицій і зауважень до законопроектів
№ 9182 та № 9182-1 (листи від 12.04.2023 № 4401/27/10-23, від 14.04.2023 № 10020-
08-3/10322, від 04.05.2023 № 27/10/2/4-4677/06, від 11.04.2023 № 73/16181/23-Вих,
від 19.04.2023 № 16/2069-в і від 21.04.2023 № 13/05/01-2140, відповідно).
Міністерство оборони України не підтримує законопроект № 9182 та
підтримує законопроект № 9182-1 (лист від 25.04.2023 № 220/4435).
При цьому Міноборони зазначило, що пропонований законопроектом
№ 9182 обмежений 90 днями період для ввезення транспортних засобів з правим
розташуванням керма після припинення чи скасування воєнного стану не
дозволить у повному обсязі задовольнити потреби військових частин Збройних
Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України з
укомплектування транспортними засобами (повнопривідними, медичними
тощо) вході проведення заходів з відновлення боєздатності військових частин.
Водночас, законопроект № 9182-1 дозволить здійснювати допуск до участі
у дорожньому русі транспортних засобів з правим розташуванням керма, які
ввезені на митну територію України протягом дії воєнного стану в Україні та
протягом двох років з дня його припинення або скасування, і перебувають у
власності та/або користуванні військових частин Збройних Сил України та інших
утворених відповідно до законів України військових формувань, із проведенням
їх відомчої реєстрації.
Управління державної охорони України підтримує законопроекти (лист від
10.05.2023 № 3/13/1-28).
Міністерство внутрішніх справ України не підтримує обидва законопроекти
(лист від 19.04.2023 № 8334/01-2023), оскільки їх прийняття може призвести до
5
нівелювання основ дорожнього руху, пов’язаних із захистом життя та здоров’я
громадян, створенням безпечних і комфортних умов для учасників руху.
МВС зазначило, що преамбулою Закону України «Про дорожній рух»
встановлено, що цей Закон визначає правові та соціальні основи дорожнього
руху, зокрема, з метою захисту життя та здоров’я громадян, створення безпечних
і комфортних умов для учасників руху.
Згідно із частиною першою статті 29 Закону України «Про дорожній рух»
до участі в дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і
технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів
і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані
в установленому порядку, а в разі якщо транспортний засіб згідно із цим Законом
підлягає обов’язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.
Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України визначено
Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів
України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, відповідно до яких в Україні встановлено
правосторонній рух транспортних засобів.
Відповідно до пункту 4 Єдиних вимог до конструкції та технічного стану
колісних транспортних засобів, що експлуатуються, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1166, технічний стан
колісного засобу загального призначення повинен відповідати вимогам щодо
експлуатаційної безпечності систем управління, зокрема оглядовості з місця
водія, установки світлотехнічного обладнання, інших частин електроустановки,
шасі, рами та встановлених на ній складників колісного засобу тощо.
МВС звернуло увагу на те, що в Україні вся дорожня інфраструктура
побудована з урахуванням використання транспортних засобів з лівим
розташуванням керма. В транспортних засобах із правим розташуванням керма
в умовах правостороннього руху суттєво знижена оглядовість із місця водія,
тобто об’єктивна можливість бачити дорожню обстановку з місця водія, де
дорожня обстановка – сукупність факторів, що характеризуються дорожніми
умовами, наявністю перешкод на певній ділянці дороги, інтенсивністю і рівнем
організації дорожнього руху (наявність та стан дорожньої розмітки, дорожніх
знаків, дорожнього обладнання, світлофорів), які повинен ураховувати водій під
час вибору швидкості, смуги руху та прийомів керування транспортним засобом.
Таким чином допуск до участі в дорожньому русі автомобілів з правим
розташуванням керма може створити серйозні загрози його безпеці.
Крім того, з прийняттям цих законопроектів потребуватиметься
приведення у відповідність до них нормативно-правових актів, однак
законопроекти не передбачають перехідного періоду.
Державна служба України з надзвичайних ситуацій повідомила (лист від
14.04.2023 № 04-6762/212), що законопроекти № 9182 та № 9182-1 не можуть
бути підтримані в запропонованій редакції. Водночас звернула увагу на те, що з
метою експлуатації отриманих від міжнародних донорів у вигляді гуманітарної
допомоги спеціальних транспортних засобів різного призначення (пожежні,
аварійно-рятувальні, допоміжні) із правим розташуванням керма підрозділами
6
ДСНС витрачаються значні кошти та час на їх переобладнання (зміни
розташування керма з правої сторони на ліву), що не дає можливості оперативно
вводити у бойовий розрахунок такі транспортні засоби для здійснення
необхідних робіт із ліквідації надзвичайних ситуацій, пов’язаних із наслідками
збройної агресії російської федерації проти України.
ДСНС зазначила, що норми законопроекту № 9182 поширюються лише на
силові структури, такі як Збройні сили України, Національна гвардія України,
Служба безпеки України, Державна прикордонна служба України, Державна
спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв’язку та захисту
інформації. У той же час ДСНС не є військовим формуванням і норми
зазначеного законопроекту на неї не поширюються.
Стосовно законопроекту № 9182-1 ДСНС зауважила, що транспортні
засоби перебувають виключно на балансі підрозділів ДСНС, які забезпечують
вжиття заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям, захисту населення і
територій від них, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних
робіт, гасіння пожеж, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, а не на
балансі апарату ДСНС. Крім того, в Законі України «Про дорожній рух»
використовується термін «Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту»,
що діє в системі ДСНС.
Національна поліція України повідомила (лист від 17.04.2023
№ 3602/01/41-2023), що зауваження до законопроекту № 9182-1 з питань своєї
діяльності відсутні, а стосовно законопроекту № 9182-1 зауважила про
необхідність доповнити перелік органів, зазначений у частині п’ятій статті 29
Закону України «Про дорожній рух» (у редакції цього законопроекту),
Національною поліцією України.
Міністерство охорони здоров’я України повідомило (лист від 18.04.2023
№ 16-01/10011/2-23) про відсутність зауважень і пропозицій до законопроекту
№ 9182-1, а стосовно законопроекту № 9182 надало пропозицію – в абзаці
другому розділу І законопроекту після слів «Державної служби спеціального
зв’язку та захисту інформації» доповнити словами «закладів охорони здоров’я».
ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний
інститут» повідомив (лист від 20.04.2023 № 1.24-09/2284), що законопроекти
№ 9182 і № 9182-1 потребують доопрацювання, оскільки повинні в достатній
мірі враховувати європейську практику з цього питання, а також особливості
(специфіку) дорожнього руху в Україні, питання безпеки учасників дорожнього
руху (обмежена оглядовість з місця водія транспортного засобу з правим
розташуванням керма, зокрема, під час маневрування (особливо у разі виїзду на
смугу зустрічного руху), здійснення поворотів ліворуч, можливість засліплення
водіїв зустрічних транспортних засобів невідповідними «фарами» тощо),
технічного забезпечення транспортних засобів з правим розташуванням керма
(наявність запасних частин і комплектуючих) та дорожньої інфраструктури.
Також ДП «ДержавтотрансНДІпроект» зазначило, що транспортні засоби
з правим розташуванням керма виготовлені виробником для використання на
дорогах з лівостороннім напрямком руху, тому мають як конструктивні
7
особливості (світло передніх фар осліплює більше ліву проїзну частину дороги,
дзеркала заднього огляду спроектовані під іншим кутом огляду та ін.), так і
експлуатаційні особливості (обмежена оглядовість з місця водія, особливо під
час здійснення обгону інших транспортних засобів – випередження одного або
кількох транспортних засобів, пов’язане з виїздом на смугу зустрічного руху, що
несе підвищену небезпеку як для самого водія транспортного засобу з правим
розташуванням керма, так і для інших учасників дорожнього руху).
При цьому, у разі прийняття вказаних законодавчих ініціатив щодо
допуску до участі в дорожньому русі транспортних засобів з правим
розташуванням керма необхідно передбачити обов’язковість відомчої реєстрації
таких транспортних засобів, механізм, яким унеможливити допуск до участі у
дорожньому русі таких транспортних засобів, що не належать до згаданих у
законопроектах формувань (структур), а також механізм виведення з
експлуатації (утилізації) таких транспортних засобів після завершення воєнного
чи надзвичайного стану в Україні.
Слід зазначити, у Верховній Раді України на розгляді також перебувають
інші проекти законів України, якими передбачене врегулювання того ж питання,
що і законопроектами № 9182 та № 9182-1 (щодо допуску до участі у
дорожньому русі транспортних засобів з правим розташуванням керма). А саме:
проект Закону України «Про внесення зміни до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух» щодо імплементації окремих положень Конвенції про
дорожній рух», реєстраційний № 9183 від 05.04.2023, поданий народним
депутатом України Дмитруком А. Г.;
проект Закону України «Про внесення змін до статті 29 Закону України
«Про дорожній рух» щодо надання дозволу військовослужбовцям у період дії
правового режиму воєнного стану використовувати у дорожньому русі
транспортні засоби з правим розташуванням керма», реєстраційний № 9238 від
25.04.2023, поданий народним депутатом України Аліксійчуком О. В. та іншими
народними депутатами України.
Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної
Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення
рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення
змін до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо допуску участі у
дорожньому русі транспортних засобів з правим розташуванням керма в період
дії воєнного стану» (реєстр. № 9182 від 04.04.2023) та проект Закону України
«Про внесення змін до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо
врегулювання питання участі у дорожньому русі транспортних засобів з правим
розташуванням керма, які використовуються при здійсненні заходів із
забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної
агресії Російської Федерації» (реєстр. № 9182-1 від 06.04.2023) включити до
порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та
за наслідками їх розгляду в першому читанні відхилити.
8
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цих
питань визначено Кісєля Ю. Г. – Голову Комітету Верховної Ради України з
питань транспорту та інфраструктури.
Проекти постанов Верховної Ради України з цих питань додаються.
Голова Комітету Ю.Г. Кісєль