Проєкт Закону про внесення зміни до статті 29 Закону України "Про дорожній рух" щодо імплементації окремих положень Конвенції про дорожній рух

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення зміни до статті 29 Закону

України «Про дорожній рух» щодо імплементації окремих положень

Конвенції про дорожній рух» (реєстр. № 9183 від 05.04.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 19.06.2023 (протокол № 69) розглянув проект Закону України «Про

внесення зміни до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо

імплементації окремих положень Конвенції про дорожній рух», реєстраційний

№ 9183 від 05.04.2023, поданий народним депутатом України Дмитруком А. Г.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є

врегулювання питання участі транспортних засобів у дорожньому русі та

виконання норм Віденської конвенції про дорожній рух.

Законопроектом пропонується внести зміну до статті 29 Закону України

«Про дорожній рух» (далі – Закон) в частині виключення частини п’ятої

(«Не допускається участь у дорожньому русі транспортних засобів з правим

розташуванням керма»). Отже, скасування вказаної норми Закону дозволить

транспортним засобам з правим розташуванням керма також брати участь у

дорожньому русі.

Ця законодавча ініціатива обґрунтована її автором тим, що Конвенція про

дорожній рух, укладена у м. Відні 8 листопада 1968 року та Договірними

Сторонами якої є Україна (ратифікувала із застереженням і заявами Указом

Президії Верховної Ради УРСР № 2614-VIII від 25 квітня 1974 року) та більше

70 інших держав світу, не містить заборони на використання транспортних

засобів з правим розташуванням керма, навіть в країнах з правостороннім рухом.

Транспортні засоби з правим розташуванням керма заборонені в таких країнах

як Казахстан, Таджикистан, Білорусь, Росія. В більшості країн Європи така

заборона відсутня. Автомобілі з правим кермом поширені в Японії, Англії,

Австралії і в деяких інших країнах Африки та Азії.

Прийняття законопроекту, як стверджує його автор, забезпечить

безперешкодне використання транспортних засобів з правим розташуванням

керма та наблизить Україну до європейських стандартів.До реєстр. № 9183 від 05.04.2023 р.

2

Законопроект не включено до Плану законопроектної роботи Верховної

Ради України на 2023 рік, затвердженого постановою Верховної Ради України

від 07.02.2023 № 2910-IX, а також не включено до порядку денного дев’ятої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 25.04.2023 висловило зауваження та пропозиції до

законопроекту. ГНЕУ звернуло увагу на те, що метою Конвенції про дорожній

рух (далі – Конвенція), як зазначено у її преамбулі, є полегшення міжнародного

дорожнього руху і підвищення безпеки на дорогах шляхом прийняття

одноманітних правил руху. Питання участі в дорожньому русі країн, що

ратифікували Конвенцію або приєдналися до неї, транспортних засобів з правим

або лівим розташуванням керма Конвенцією не регулюються. Відповідно, немає

підстав стверджувати про невідповідність у цій частині українського

законодавства положенням Конвенції, а запропоновані у законопроекті зміни до

статті 29 Закону не можна вважати виконанням норм Конвенції, як

стверджується в п. 2 пояснювальної записки до законопроекту.

У цьому ж контексті, ГНЕУ вбачається некоректним та таким, що не

відповідає змісту законопроекту, положення якого не передбачають

імплементації норм Конвенції, визначати у назві законопроекту його предмет як

– «щодо імплементації окремих положень Конвенції про дорожній рух».

ГНЕУ зауважило на некоректність використання в якості аргументу на

користь надання дозволу на використання транспортних засобів з правим

розташуванням керма в Україні практику використання таких транспортних

засобів у країнах з лівостороннім рухом, а саме – «в Японії, Англії, Австралії і в

деяких інших країнах Африки та Азії» (п. 1 пояснювальної записки). Стосовно

таких країн та, відповідно, існуючий в них порядок правового регулювання

коректно було б говорити про транспортні засоби з лівим розташуванням керма.

Відповідно, доречно було б навести й аналіз практики та порядку регулювання

використання останніх саме у зазначених країнах.

Слід враховувати й те, що відповідно до статті 53 Конвенції жодне з її

положень не має тлумачитися як таке, що перешкоджає будь-якій Стороні

приймати сумісні зі Статутом Організації Об’єднаних Націй заходи, обумовлені

існуючою ситуацією, які вона вважає необхідними для забезпечення своєї

зовнішньої або внутрішньої безпеки.

Також Конвенцією, крім іншого, передбачено, що сторони Конвенції

можуть не допускати до міжнародного руху своєю територією автомобілі, що

мають вогні ближнього світла з асиметричними променями, якщо регулювання

цих променів не відповідає прийнятому на їх території напрямку руху (п. 8

Додатку 1 «Відступлення від зобов’язання допускати до міжнародного руху

автомобілі та причепи» Конвенції). Таким чином, положення Конвенції

допускають заборону руху іноземних автомобілів, тобто, тимчасового їх проїзду,

в разі, якщо їх система освітлення не розрахована на напрямок руху цієї країни,

тоді як норми законопроекту передбачають допуск, причому, на постійній

основі, транспортних засобів з правим розташування керма для пересування

3

автошляхами України. При цьому, жодних вимог щодо відповідного

переобладнання таких транспортних засобів законопроектом не передбачається.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку

від 08.06.2023 (дата засідання – 07.06.2023) зазначив, що законопроект

відповідає Угоді про асоціацію між Україною та Європейським Союзом і

міжнародно-правовим зобов’язанням України.

Комітет з питань бюджету у висновку від 08.06.2023 зазначив рішення, що

законопроект не має впливу на показники бюджетів. У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Комітет з питань антикорупційної політики висновок до проекту не надав.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України,

Міністерство фінансів України повідомили про відсутність пропозицій і

зауважень до законопроекту (листи від 12.04.2023 № 4403/27/10-23 та від

14.04.2023 № 10020-08-3/10321, відповідно).

Міністерство оборони України підтримує законопроект без зауважень

(лист від 25.04.2023 № 220/4434). При цьому Міноборони зазначило, що

прийняття законопроекту дозволить здійснювати допуск до участі у дорожньому

русі транспортних засобів з правим розташуванням керма, які передаються

військовим частинам Збройних Сил України, із проведенням їх відомчої

реєстрації у підрозділах військової інспекції безпеки дорожнього руху

Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.

Міністерство внутрішніх справ України не підтримує законопроект (лист

від 19.04.2023 № 8334/01-2023), оскільки його прийняття може призвести до

нівелювання основ дорожнього руху, пов’язаних із захистом життя та здоров’я

громадян, створенням безпечних і комфортних умов для учасників руху.

МВС зазначило, що преамбулою Закону України «Про дорожній рух»

встановлено, що цей Закон визначає правові та соціальні основи дорожнього

руху, зокрема, з метою захисту життя та здоров’я громадян, створення безпечних

і комфортних умов для учасників руху.

Згідно із частиною першою статті 29 Закону України «Про дорожній рух»

до участі в дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і

технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів

і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані

в установленому порядку, а в разі якщо транспортний засіб згідно із цим Законом

підлягає обов’язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України визначено

Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів

України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, відповідно до яких в Україні встановлено

правосторонній рух транспортних засобів.

Разом із тим на сьогодні Конвенція не передбачає ані зобов’язань, ані

заборони на користування транспортними засобами з правим розташуванням

керма. У більшості країн Європи така заборона відсутня.

Згідно з п.1 Додатку 5 «Технічні умови, що стосуються транспортних

засобів і причепів» Конвенції без зміни суті положень пункту 2 «a» статті 3 і

4

пункту1 статті 39 цієї Конвенції кожна Договірна Сторона може визначати для

транспортних засобів, які вона реєструє, і для причепів, які вона допускає до руху

відповідно до свого національного законодавства, приписи, що доповнюють

положення цього Додатка або є жорсткішими, ніж положення цього Додатка. Всі

транспортні засоби, що перебувають у міжнародному русі, повинні відповідати

технічним вимогам, які діяли в країні реєстрації на момент їх першого введення

в експлуатацію.

Відповідно до п. 2 «a» статті 3 Конвенції Договірні Сторони вживають

належних заходів для того, щоб правила, які діють на їхній території, стосовно

технічних умов, яким повинні відповідати транспортні засоби та причепи,

відповідали положенням Додатка 5 до цієї Конвенції. Ці правила можуть містити

положення, не передбачені в Додатку 5, за умови, що ці положення не

суперечитимуть принципам безпеки, визначені положеннями Додатка 5.

Згідно з п. 1 статті 39 Конвенції, кожен транспортний засіб, кожен причіп

і кожна автосполука транспортних засобів, що перебувають у міжнародному

русі, повинні задовольняти положенням Додатка 5 цієї Конвенції та бути в

справному стані.

Відповідно до пункту 4 Єдиних вимог до конструкції та технічного стану

колісних транспортних засобів, що експлуатуються, затверджених постановою

Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1166, технічний стан

колісного засобу загального призначення повинен відповідати вимогам щодо

експлуатаційної безпечності систем управління, зокрема оглядовості з місця

водія, установки світлотехнічного обладнання, інших частин електроустановки,

шасі, рами та встановлених на ній складників колісного засобу тощо.

МВС звернуло увагу на те, що в Україні вся дорожня інфраструктура

побудована з урахуванням використання транспортних засобів з лівим

розташуванням керма. В транспортних засобах із правим розташуванням керма

в умовах правостороннього руху суттєво знижена оглядовість із місця водія,

тобто об’єктивна можливість бачити дорожню обстановку з місця водія, де

дорожня обстановка – сукупність факторів, що характеризуються дорожніми

умовами, наявністю перешкод на певній ділянці дороги, інтенсивністю і рівнем

організації дорожнього руху (наявність та стан дорожньої розмітки, дорожніх

знаків, дорожнього обладнання, світлофорів), які повинен ураховувати водій під

час вибору швидкості, смуги руху та прийомів керування транспортним засобом.

Таким чином допуск до участі в дорожньому русі автомобілів з правим

розташуванням керма може створити серйозні загрози його безпеці.

Крім того, з прийняттям цього законопроекту потребуватиметься

приведення у відповідність до них нормативно-правових актів, однак

законопроект не передбачає перехідного періоду.

Національна поліція України вважає прийняття запропонованих у

законопроекті змін недоцільним та не підтримує його в цілому (лист від

17.04.2023 № 3589/01/41-2023). Зокрема зазначає, що відповідно до ч.1 статті 41

(Правила дорожнього руху) Закону України «Про дорожній рух» (у чинній

редакції) в Україні встановлено правосторонній рух транспортних засобів. При

5

цьому звернуто увагу на те, що підпунктом «с» пункту 59 Додатка 5 до Конвенції

конструкція кожного транспортного засобу повинна забезпечувати водію з усіх

сторін достатню оглядовість, що дозволить йому безпечно здійснювати

керування транспортним засобом.

За умови використання у правосторонньому дорожньому русі

транспортного засобу з правим розташування керма фактично утворюються

додаткові фактори, які обмежують оглядовість водія, що безпосередньо

впливатиме на безпеку дорожнього руху та підвищить рівень аварійності через

значне обмеження оглядовості водія під час керування транспортним засобом.

Із системного аналізу норм Правил дорожнього руху Національною

поліцією вбачається наявність особливих правил поводження водія (або інших

учасників дорожнього руху) на дорозі за умов обмеженої оглядовості.

В автомобілях, що використовуються в Україні, водійське місце

розташоване з боку зустрічного потоку, тобто ліворуч при правосторонньому

русі. Таке розташування керма забезпечує повну та безпечну оглядовість водія

транспортного засобу при виконанні маневрів на дорозі, зокрема обгону.

В Україні правила обгону транспортного засобу (пункт 14.2 Правил

дорожнього руху) зобов’язують водія перед виконанням такого маневру

переконатись у його безпечності, у тому числі визначити, що смуга зустрічного

руху, на яку він буде виїжджати, вільна від транспортного засобу на достатній

для обгону відстані. При правому розташуванні керма в умовах

правостороннього руху водій транспортного засобу, що має намір здійснити

обгін іншого транспортного засобу, для забезпечення повної оглядовості смуги

зустрічного руху буде змушений попередньо частково її зайняти, оскільки його

оглядовість при правому розташуванні керма за цих умов буде значно

обмеженою, що може призвести до збільшення кількості дорожньо-

транспортних пригод та тяжкості їх наслідків.

ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний

інститут» повідомив (лист від 20.04.2023 № 1.24-09/2284), що законопроект

потребує доопрацювання, оскільки повинен в достатній мірі враховувати

європейську практику з цього питання, а також особливості (специфіку)

дорожнього руху в Україні, питання безпеки учасників дорожнього руху

(обмежена оглядовість з місця водія транспортного засобу з правим

розташуванням керма, зокрема, під час маневрування (особливо у разі виїзду на

смугу зустрічного руху), здійснення поворотів ліворуч, можливість засліплення

водіїв зустрічних транспортних засобів невідповідними «фарами» тощо),

технічного забезпечення транспортних засобів з правим розташуванням керма

(наявність запасних частин і комплектуючих) та дорожньої інфраструктури.

Також ДП «ДержавтотрансНДІпроект» зазначило, що транспортні засоби

з правим розташуванням керма виготовлені виробником для використання на

дорогах з лівостороннім напрямком руху, тому мають як конструктивні

особливості (світло передніх фар осліплює більше ліву проїзну частину дороги,

дзеркала заднього огляду спроектовані під іншим кутом огляду та ін.), так і

експлуатаційні особливості (обмежена оглядовість з місця водія, особливо під

6

час здійснення обгону інших транспортних засобів – випередження одного або

кількох транспортних засобів, пов’язане з виїздом на смугу зустрічного руху, що

несе підвищену небезпеку як для самого водія транспортного засобу з правим

розташуванням керма, так і для інших учасників дорожнього руху).

Слід зазначити, на розгляді Верховної Ради України також знаходяться

інші проекти законів України, якими передбачене врегулювання того ж питання,

що і законопроектом № 9183 (щодо допуску до участі у дорожньому русі

транспортних засобів з правим розташуванням керма). А саме:

проект Закону України «Про внесення змін до статті 29 Закону України

«Про дорожній рух» щодо допуску участі у дорожньому русі транспортних

засобів з правим розташуванням керма в період дії воєнного стану»,

реєстраційний № 9182 від 04.04.2023, поданий народним депутатом України

Гончаренком О. О.;

проект Закону України «Про внесення змін до статті 29 Закону України

«Про дорожній рух» щодо врегулювання питання участі у дорожньому русі

транспортних засобів з правим розташуванням керма, які використовуються при

здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії Російської Федерації», реєстраційний № 9182-1 від

06.04.2023, поданий народним депутатом України Дмитруком А. Г.;

проект Закону України «Про внесення змін до статті 29 Закону України

«Про дорожній рух» щодо надання дозволу військовослужбовцям у період дії

правового режиму воєнного стану використовувати у дорожньому русі

транспортні засоби з правим розташуванням керма», реєстраційний № 9238 від

25.04.2023, поданий народним депутатом України Аліксійчуком О. В. та іншими

народними депутатами України.

Водночас, на відміну від законопроекту № 9183, положення зазначених

законопроектів № 9182, № 9182-1 та № 9238 стосуються обмеженого кола

користувачів та носять тимчасовий характер.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

зміни до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» щодо імплементації

окремих положень Конвенції про дорожній рух» (реєстр. № 9183 від 05.04.2023)

включити до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого

скликання та за наслідками його розгляду у першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цих

питань визначено Кісєля Ю. Г. – Голову Комітету Верховної Ради України з

питань транспорту та інфраструктури.

Проект Постанови Верховної Ради України з цього питання додається.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль