Проєкт Закону про внесення змін до статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо розміру одноразової грошової допомоги на період воєнного стану

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 16-2 Закону

України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей» щодо розміру одноразової грошової допомоги на період

воєнного стану»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

28 лютого 2022 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168

«Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і

начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».

Пункт 2 цієї постанови передбачає, що сім’ям загиблих захисників України

виплачується одноразова грошова допомога (ОГД) в розмірі 15 млн. грн.

Підтримуючи ідею належного соціального захисту сімей полеглих

захисників суверенітету та територіальної цілісності нашої держави, необхідно

зазначити, що залишається невирішеним питання виплати належного рівня

одноразових виплат сім’ям захисників, які загинули (померли) у війні проти

російської федерації у період до оголошення воєнного стану.

Так, підпунктом «а» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі –

Закон) передбачається виплата ОГД у разі загибелі (смерті)

військовослужбовця, військовозобов’язаного або резервіста у розмірі, що

залежно від підстав виплати, становить від 750-кратного прожиткового

мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня

календарного року, або 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого

законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (станом на цей

календарний рік відповідно від 2 млн. 130 тис. грн або від 1 млн. 342 тис. грн).

Таким чином, розмір одноразової допомоги, що виплачується сьогодні за

Постановою та що виплачувався згідно з Законом, відрізняється у рази.

Описана дискримінація героїв, що віддали життя за нашу Батьківщину, є

неприпустимою. Сім’ї захисників України повинні мати однакові гарантії

соціального захисту від держави.

Крім цього, зазначимо, що розмір одноразових грошових допомог,

передбачених у Постанові КМУ від 28.02.2022 р. №168, сильно змінились в

еквіваленті до іноземної валюти, наприклад до євро.

Якщо станом на запровадження цих виплат передбачених там 15 млн. грн.

становили в еквіваленті до євро (відповідно до зафіксованого на той день курс:

https://index.minfin.com.ua/ua/exchange/archive/2022-02-28/) приблизно 452 206,

то ці ж 15 млн. за курсом НБУ станом на 3.04.2023 р. (39,7373) становлять в

еквіваленті приблизно 377 479 євро.

Аналогічно і інші передбачені виплати фактично зменшились через

девальвацію гривні – і щодо євро, і щодо долара США.

Але ж подвиги і заслуги Захисників Вітчизни не стають менш цінними і,

відповідно, як виглядає логічно, і передбачені одноразові виплати мають бути

захищені від девальвації національної валюти. Цей захист і передбачений у

запропонованому законопроекті.

2. Мета і завдання законопроекту

Основним завданням даного законопроекту є забезпечення всіх сімей

загиблих захисників України від російської агресії однаковим рівнем

соціального захисту незалежно від дати загибелі захисника чи захисниці нашої

держави. Також метою законодавчої ініціативи є захист передбачених

одноразових виплат від девальвації національної валюти.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Альтернативний проект Закону України «Про внесення змін до статті 16-

2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей» щодо розміру одноразової грошової допомоги на період

воєнного стану» передбачає зміни, які забезпечать однаковий рівень

соціального захисту сімей загиблих Захисників, а також захист відповідних

виплат від девальвації національної валюти.

Сім’ї, які отримали чи яким нараховано (але ще не виплачено) одноразову

грошову винагороду у період з 14 квітня 2014 року (дата початку

антитерористичної операції) до 24 лютого 2022 року, матимуть змогу отримати

перерахунок цих виплат – різницю між фактично виплаченою (нарахованою)

ОГД у розмірі, встановленому Законом, та розміром ОГД, встановленим

відповідно до Постанови. Порядок отримання такого перерахунку визначається

Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення планування бюджетних витрат право на такий

перерахунок вказані сім’ї отримають у бюджетний період, що настає за

бюджетним період, в якому припинено або скасовано воєнний стан.

Крім того, вносяться корективи до пункту 3 статі статті 16-2 Закону

шляхом визначення мінімального розміру одноразової виплати, який

встановлюється Кабінетом Міністрів України в період дії воєнного стану, – з у

рахуванням захисту від девальвації національної валюти. Таким чином,

виправляється чинні недоліки.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовим актами, що діють у даній сфері суспільних

відносин, є Конституція України, Закон України «Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

При внесення цього законопроекту дотримано вимоги статті 27

Бюджетного кодексу України. Даний законопроект у разі прийняття його як

закону набирає чинності з 1 січня року, що слідує за роком, в якому припинено

або скасовано воєнний стану, введений Указом Президента України від 24

лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні",

затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про

затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в

Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Таким чином, навіть якщо воєнний стан буде скасовано у цьому році,

закон набере чинності не раніше 1 січня 2024 року.

6. Запобігання корупції

У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити

ризики вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту

Прийняття запропонованого альтернативного проекту Закону України

«Про внесення змін до статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо розміру одноразової

грошової допомоги на період воєнного стану» та його реалізація усуне

дискримінацію сімей загиблих (померлих) військовослужбовців щодо розміру

одноразової грошової допомоги залежно від дати загибелі (смерті) захисника чи

захисниці України, а також захистить відповідні виплати від фактичного їх

зменшення через девальвацію національної валюти.

Також ці законодавчі зміни сприятимуть зменшенню соціальної

напруги та наблизять рішення та дії влади до очікуваного рівня справедливості.

Народний депутат України Георгій Мазурашу