Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за перешкоджання діяльності тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального

кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за

перешкоджання діяльності тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних

комісій Верховної Ради України» (реєстр. № 9187 від 06.04.2023), поданий

народним депутатом України Шаховим С.В. та іншими народними

депутатами України.

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності

(далі – Комітет) на своєму засіданні 03 травня 2023 року (протокол № 147) на

виконання доручення Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України щодо посилення кримінальної відповідальності за перешкоджання

діяльності тимчасових слідчих і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради

України» (реєстр. № 9187), поданий народним депутатом України Шаховим С.В.

та іншими народними депутатами України.

Законопроект за реєстр. № 9187 змістовно пов'язаний з положеннями

проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо покращення ефективності діяльності тимчасових слідчих і

тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України (№ 9186 від

06.04.2023) та проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення щодо посилення адміністративної

відповідальності за перешкоджання діяльності тимчасових слідчих і тимчасових

спеціальних комісій Верховної Ради України» (реєстр. № 9188 від 06.04.2023).

Законопроектом за реєстр. № 9187 пропонується внести зміни до

Кримінального кодексу України (далі – КК) з метою посилення кримінальної

відповідальності за перешкоджання діяльності тимчасових слідчих і тимчасових

спеціальних комісій Верховної Ради України. На думку законодавця,

запропоновані зміни сприятимуть більш ефективній роботі тимчасових слідчих

і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України.

Задля досягнення вказаної мети у законопроекті передбачається

виокремити зі стаття 351 КК діяння, пов’язані з перешкоджанням діяльності

тимчасових слідчих комісій чи спеціальних тимчасових слідчих комісій

Верховної Ради України, в самостійний склад кримінального правопорушення

(стаття 351-1 КК «Перешкоджання діяльності тимчасових слідчих комісій чи

спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України») та передбачити

більш суворі санкції за вказані правопорушення.

В ході обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету зауважили про недоцільність запровадження до Особливої частини КК

спеціальної норми, якою фактично є нова стаття 351-1 у редакції законопроекту.

До того ж Комітетом були взяті до уваги застереження та зауваження,

висловлені до законопроекту Уповноваженим Верховної Ради України з прав

людини, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством юстиції

України, Національною поліцією України.

Зокрема, Національна поліція України зауважує, що законопроект

потребує доопрацювання та звертає увагу на те, що положення основного

законопроекту за реєстр. № 9186 не узгоджуються з вимогами Кримінального

процесуального кодексу України.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомляє, що

законопроект не підтримується та зауважує, що у пояснювальних записках

відсутнє обґрунтування такого підходу суб’єкта законодавчої ініціативи щодо

внесення трьох законопроектів з однієї проблематики, зокрема, законопроекти за

№№ 9186, 9187, 9188. На думку Уповноваженого Верховної Ради України з прав

людини, такий підхід породжує ризики в аспекті порушення засад законодавчої

економії, системності законодавства. Через юридичну невизначеність це

ускладнює розуміння щодо співвідношення норм законопроектів один з одним

та не розкриває механізму їх реалізації.

Міністерство внутрішніх справ України висловлює низку критичних

зауважень до законопроекту та вважає, що він потребує суттєвого

доопрацювання, оскільки його прийняття призведе до конкуренції норм

законодавства України про адміністративні правопорушення та законодавства

України про кримінальну відповідальність у частині кваліфікації діяння –

надання неправдивої (недостовірної) інформації на вимогу слідчої комісії, що є

неприйнятним.

Міністерство юстиції України вважає, що законопроект потребує

доопрацювання та, поряд з іншим, звертає увагу, що основною підставою

посилення відповідальності є результати дослідження практики застосування

відповідних статей КК та статистичне підтвердження того, що каральна сила

відповідних санкцій втратила свою регуляторну роль. Проте статистичні дані на

підтвердження вказаної обставини відсутні як у відкритих джерелах так і не

наведені у пояснювальній записці до законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) надало висновок, в якому висловило низку критичних зауважень

до законопроекту. Так, у висновку зазначено, що потребує обґрунтування,

доцільність запровадження до Особливої частини КК спеціальної норми.

Зокрема, за усталеними правилами законодавчої техніки відповідні протиправні

діяння виділяються в окрему статтю Особливої частини КК лише у разі

підвищеного або пониженого рівня їх суспільної небезпечності порівняно із

іншими діяннями, що передбачені загальною нормою. Разом з тим, на думку

ГНЕУ, у супровідних документах до законопроекту відсутні належні аргументи,

які б доводили той факт, що діяння передбачені у статті 351-1 КК є більш

суспільно небезпечними, аніж аналогічні діяння, вчинені щодо законної

діяльності комітетів Верховної Ради України. Враховуючи наведене, для

досягнення мети законопроекту цілком достатнім було б внесення відповідних

змін до санкції частини другої статті 351 КК без доповнення КК новою статтею

351-1, яке призведе лише до його перевантаження спеціальними нормами,

потреба у наявності яких є дуже сумнівною.

До того ж ГНЕУ, поряд з іншим, звертає увагу, що зі змісту законопроекту

неясно, які саме суб’єкти у контексті кримінального правопорушення,

передбаченого новою статтею 351-1 КК, охоплюються поняттям «посадова

особа», яке вживається автономно від поняття «службової особи».

Враховуючи вищезазначене, з’ясувавши позицію народних депутатів

України - членів Комітету, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України

«Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення

кримінальної відповідальності за перешкоджання діяльності тимчасових слідчих

і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України» (реєстр. № 9187) та

керуючись пунктом 2 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України», пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту

Верховної Ради України, рекомендує Верховній Раді України за наслідками

розгляду його в першому читанні відхилити.

Доповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України - Голову Комітету з питань

правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Голова Комітету С. Іонушас