Проєкт Постанови про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії з питань захисту прав інвесторів

До реєстр. № 9157

від 06.04.2023

доопрацьований

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

Тимчасовій спеціальній комісії

Верховної Ради України з питань

захисту прав інвесторів

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту

прав інвесторів», внесений народним депутатом України – головою

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України Янченко Г.І.

(реєстр. № 9157 від 06.04.2023, доопрацьований)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 6 квітня 2023 року (електронна картка документа (1156535)

Комітет на засіданні 25 квітня 2023 року (протокол № 152) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів»,

внесений народним депутатом України – головою Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України Янченко Г.І. (реєстр. № 9157 від 06.04.2023,

доопрацьований), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону,

Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання

регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до

головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту

іншого акта для надання висновку.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

2

Термін звіту спеціальної комісії визначається Верховною Радою України у

постанові про утворення відповідної комісії.

Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової

спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про утворення

відповідної комісії, позачергово без голосування включається до порядку

денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня пленарних

засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається

першим на пленарному засіданні (частина п’ята статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

Верховною Радою України 6 жовтня 2022 року було утворено Тимчасову

спеціальну комісію Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів

(далі — Тимчасова спеціальна комісія) та визначено строк її діяльності – один

рік з дня утворення Тимчасової спеціальної комісії (Постанова Верховної Ради

України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України

з питань захисту прав інвесторів» № 2637-IX).

Пунктом 8 зазначеної Постанови передбачено заслухати звіт Тимчасової

спеціальної комісії про виконану роботу на пленарному засіданні Верховної Ради

України не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до 6 квітня

2023 року.

У свою чергу, 29 березня 2023 року народним депутатом України – головою

Тимчасової спеціальної комісії Янченко Г.І. було внесено на розгляд Верховної

Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів»

(реєстр. № 9157), а також, власне, звіт Тимчасової спеціальної комісії у додатку

до проекту Постанови Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що цей проект Постанови та доданий до нього звіт були

розглянуті на засіданні Комітету 4 квітня 2023 року та щодо яких Комітетом було

висловлено низку зауважень1.

Народним депутатом України – головою Тимчасової спеціальної комісії

Янченко Г.І., в межах шестимісячного строку, 6 квітня 2023 року було внесено

на розгляд Верховної Ради України доопрацьований проект Постанови

Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 9157), а

також «попередній звіт» Тимчасової спеціальної комісії (далі – Звіт) у додатку

до проекту Постанови Верховної Ради України.

Комітет звернув увагу на те, що відповідно до частини першої статті 24

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частини першої статті 85 Регламенту Верховної Ради

України Верховна Рада України тимчасова спеціальна комісія здійснює

1 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 9157 від

29.03.2023) (протокол № 151)

3

повноваження головного комітету, передбачені Регламентом Верховної Ради

України, з питання, для підготовки якого її створено.

Крім цього, тимчасова спеціальна комісія здійснює свою діяльність

відповідно до вимог Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» та Закону України «Про комітети

Верховної Ради України» (частина друга статті 24 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

Разом з цим Комітет привернув увагу до того, що тимчасові спеціальні

комісії так само як і комітети Верховної Ради України діють на принципах,

зокрема, колегіальності та вільного обговорення і вирішення питань (стаття 2

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», стаття 3 Закону України «Про комітети Верховної

Ради України»).

У свою чергу, положеннями пункту 1 частини першої статті 15 Закону

України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено, що комітет при

здійсненні законопроектної функції має право розробляти з власної ініціативи

проекти законів та інших актів Верховної Ради України з питань, що віднесені

до предметів відання комітетів, з наступним внесенням їх на розгляд Верховної

Ради України членами комітету за його рішенням.

З огляду на це Комітет зауважив, що внесення доопрацьованого проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 9157) одноособово народним

депутатом України – головою Тимчасової спеціальної комісії не узгоджується з

наведеними положеннями законодавчих актів.

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 9157,

доопрацьований) Комітет зауважив таке.

У назві та тексті проекту Постанови Верховної Ради України автором

використано визначення «попередній звіт», проте ані Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

ані Регламентом Верховної Ради України таке визначення не передбачено, а

відтак, у назві та тексті проекту Постанови Верховної Ради України, а також Звіті

слово «попередній» слід виключити.

Крім того, у пункті 2 проекту Постанови слід виключити посилання на

положення частини шостої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії

і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».

Щодо змісту Звіту Тимчасової спеціальної комісії Комітет зауважив таке.

На сторінці 6 Звіту зазначено, що «Тимчасова спеціальна комісія продовжує

вивчати правомірність зазначених кримінальних проваджень та наявність ознак

корупційних правопорушень у діях представників відповідних органів державної

влади, а також продовжує вживати заходів для того, щоб розблокувати

реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Спільне підприємство РИСОІЛ

ТЕРМІНАЛ», на що Комітет звертав увагу в експертному висновку на проект

Постанови (реєстр. № 9157 від 29.03.2023)2.

2 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 9157 від

29.03.2023) (протокол № 151)

4

З огляду на це Комітет зазначив, що відповідно до положень частини другої

статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, Комітет привернув увагу до позиції Конституційного Суду

України, яка викладена у рішенні від 11 квітня 2000 року № 4-рп, зокрема: «Як

випливає із статті 19 Конституції України та чинного законодавства, органи

державної влади… їх представники не повинні втручатись у діяльність

прокуратури…, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і

досудове слідство…, а також з питань провадження слідчими прокуратури

досудового слідства в конкретних кримінальних справах. Це стосується і

Верховної Ради України, її органів та народних депутатів України. Такий

висновок випливає з того, що Конституція України серед повноважень

Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення контролю за

діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові контрольні

повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада України не

наділена».

Щодо оформлення проекту Постанови (реєстр. № 9157, доопрацьований) та

Звіту Комітет зазначив таке.

Згідно з Правилами мовно-стилістичної підготовки законопроектів

(Методичні рекомендації) складноскорочені слова і абревіатури не

рекомендується використовувати в законодавчих актах, оскільки скорочені

форми слів без зазначення їх повної форми не мають самостійного значення і

після закінчення певного періоду можуть стати малознайомими для окремих осіб

або втратити своє значення і тлумачитися неточно. З огляду на це, слід уникати

надмірного вживання у тексті Звіту складноскорочених слів та абревіатур.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів»,

внесений народним депутатом України – головою Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради Янченко Г.І. (реєстр. № 9157 від 06.04.2023,

доопрацьований), та прийняв рішення направити його Тимчасовій спеціальній

комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО