Проєкт Закону про внесення зміни до частини першої статті 7 Сімейного кодексу України щодо удосконалення законодавчої процедури

До реєстр. № 9155

від 28.03.2023 року

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 20.07.2023 року (протокол № 120) проєкт

Закону України про внесення зміни до частини першої статті 7 Сімейного

кодексу України щодо удосконалення законодавчої процедури (реєстр. № 9155

від 28.03.2023), поданий народним депутатом України Фрісом І.П.

Відповідно до пояснювальної записки законопроєкт розроблено з метою

удосконалення процедури внесення змін до Сімейного кодексу України,

спрямованої на унеможливлення внесення змін до зазначеного Кодексу шляхом

подачі законопроектів, якими передбачено внесення змін, крім Сімейного

кодексу України, також до інших законодавчих актів.

Відповідно до частини першої статті 7 Сімейного кодексу України,

сімейні відносини регулюються цим Кодексом та іншими нормативно-

правовими актами.

Вдосконалення правових механізмів регулювання сімейних відносин

передбачає внесення відповідних змін та доповнень до чинного законодавства, в

першу чергу до Сімейного кодексу України.

Як зазначає автор законопроєкту, в цьому контексті існує проблема, яка

полягає в тому, що часто вказані зміни до основного акту у сфері регулювання

сімейних відносин здійснюються шляхом їх включення у нормативні акти,

присвячені правовому регулюванню інших суспільних відносин і «губляться» в

їх текстах.

Законопроєктом за реєстр. № 9155 пропонується доповнити частину

першу статті 7 Сімейного кодексу України новим абзацом, яким передбачити,

що зміни до Сімейного кодексу України можуть вноситися виключно законами

про внесення змін до Сімейного кодексу України.

Комітет з питань бюджету та Міністерство фінансів України зазначають,

що реалізація положень акта не впливатиме у поточному та наступних

бюджетних періодах на показники державного і місцевих бюджетів, оскільки має

організаційний характер, а законопроєкт не суперечить законам, що регулюють

бюджетні відносини.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу визнав

положення законопроєкту такими, що регулюються національним

законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

розглянувши законопроєкт, не заперечує можливості його прийняття, водночас

вважає за доцільне висловити до нього наступне.

Внесення змін до Сімейного кодексу України (як і до будь-якого іншого

нормативно-правового акту) може відбуватися у таких випадках:

1) зміни стосуються виключно положень самого Сімейного кодексу

України (у цьому випадку – зазначене положення діє і без спеціального припису

про це);

2) зміни, стосуються лише положень самого Сімейного кодексу України,

але вносяться до нього, у зв’язку з необхідністю комплексного врегулювання

групи суспільних відносин;

3) зміни до Сімейного кодексу України вносяться для забезпечення

приведення його у відповідність з іншим законодавчим актом. У останніх двох

випадках зміни на даний час можуть вноситись одним законом.

Проте у разі прийняття проекту у зазначених двох випадках

запровадження нового регулювання сімейних відносин буде відбуватися шляхом

прийняття двох законів:

1) закону, який регулює сімейні відносини інакше, ніж Сімейний кодекс

України;

2) закону про внесення відповідних змін до Сімейного кодексу України.

Однак при цьому може виникнути ситуація, за якою головним по цих

проектах буде визначений не один комітет Верховної Ради України, а,

принаймні, два (один – по проекту закону, який регулює сімейні відносини

інакше, ніж Сімейний кодекс України, другий – по внесенню змін до Сімейного

кодексу України), що ускладнюватиме законодавчу процедуру і може призвести

до виникнення неузгодженостей між вказаними законами.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній

Раді України проєкт Закону України про внесення зміни до частини першої статті

7 Сімейного кодексу України щодо удосконалення законодавчої процедури

(реєстр. № 9155), поданий народним депутатом України Фрісом І.П., включити

до порядку денного сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за

результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу і в цілому.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено народного депутата України - голову підкомітету у

справах сім’ї та дітей Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики

Скрипку Тетяну Василівну.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ