Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" щодо збільшення видатків на виплати військовослужбовцям та їх сім’ям за рахунок застосування на час воєнного стану обмеження в частині нарахування заробітної плати в державному секторі

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про Державний бюджет України на 2023 рік» щодо збільшення видатків

на виплати військовослужбовцям та їх сім’ям за рахунок застосування на

час воєнного стану обмеження в частині нарахування заробітної плати в

державному секторі»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Проектом Закону передбачається внесення до Закону України «Про

Державний бюджет України на 2023 рік» нової статті 221, якою

запроваджуються обмеження під час нарахування заробітної плати у 2023 році

на період дії воєнного стану, що дозволить збільшити видатки на фінансування

виплат військовослужбовцям та їх сім’ям, а також зняти соціальну напругу,

пов’язану з тим, що навіть в умовах воєнного стану в Україні є категорії осіб,

які отримують в державному секторі неспівмірні із заробітками абсолютної

більшості громадян (та пенсійним забезпеченням абсолютної більшості

пенсіонерів) високі заробітні плати, що є по суті своїй аморальним і не

відповідає вимогам і очікуванням пересічних громадян щодо справедливості,

яка має панувати у рішеннях та діях влади і державної системи.

Слід зазначити, що Рішенням Конституційного Суду України від 28

серпня 2020 року № 10-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції

України (є неконституційними) положення частин першої, третьої статті 29

Закону України «Про Державний бюджет на 2020 рік». Цією статтею у 2020

році були застосовані обмеження у виплаті заробітної плати працівникам,

службовим і посадовим особам бюджетних установ у розмірі, що не перевищує

10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року, на

період введення на території України карантину, спричиненого гострою

респіраторною хворобою COVID-19. Внаслідок визнання вказаним вище

рішенням Конституційного Суду України неконституційності статті 29 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», зазначена стаття

втратила чинність.

Тобто Конституційний суд визнав неконституційною норму, якою було

запроваджено обмеження заробітної плату у період карантину, але при цьому у

пункті 4.3 цього рішення зазначив, що «обмеження відповідних виплат є

допустимим за умов воєнного або надзвичайного стану».

Як відомо, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року

№64/2022 «Про введення воєнного стану», затвердженого Законом України

«Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в

України» на території України був введений воєнний стан, який продовжується

у зв’язку з рашистською агресією проти України.

При цьому проектом Закону чітко встановлено термін дії такого

обмеження, як це вимагає принцип юридичної визначеності, – на час дії

воєнного стану у 2023 році.

Одним з прикладів існування у чинному законодавстві подібних

обмежень можна назвати норму статті 85 Закону України «про пенсій не

забезпечення», де передбачено, що «максимальний розмір пенсії (з

урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової

допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших

доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок

окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не

може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які

втратили працездатність».

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-

рп/2016 визнано неконституційним обмеження 10 прожитковими мінімумами

(для непрацездатних осіб) максимальної пенсії відповідно до Закону України

«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких

інших осіб». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що обмеження

максимального розміру пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення

встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо

безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною

п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет,

територіальну цілісність і недоторканність України.

У запропонованому законопроекті ми не лише не обмежуємо гарантії для

громадян, які зі зброєю в руках безпосередньо захищають суверенітет,

територіальну цілісність і недоторканість України, а, навпаки, запроваджуємо

механізм, завдяки якому можливе лише збільшення видатків на фінансування

виплат військовослужбовцям та їх сім’ям.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою законопроекту є збільшення видатків на фінансування виплат

військовослужбовцям та їх сім’ям завдяки застосуванню на визначений термін

(під час дії воєнного стану) обмежень при нарахуванні заробітної плати,

грошового забезпечення працівникам, службовим і посадовим особам

бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші державні

органи, органи місцевого самоврядування), а також суддівської винагороди,

грошового забезпечення народним депутатам України, суддям, суддям

Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя, членам Вищої

кваліфікаційної комісії суддів України, прокурорам, працівникам, службовим і

посадовим особам Національного банку України, а також іншим службовим і

посадовим особам, працівникам, оплата праці яких регулюється спеціальними

законами, на термін дії воєнного стану. Ці обмеження не стосуються

військовослужбовців та інших категорій, які безпосередньо беруть участь у

бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і

оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в

районах їх ведення (здійснення).

У зв’язку з цим, законопроектом пропонується внести зміни до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і доповнити його

статтею, яка передбачає відповідні обмеження на термін дії воєнного стану в

Україні.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту

Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

Державний бюджет України на 2023 рік» щодо збільшення видатків на виплати

військовослужбовцям та їх сім’ям за рахунок застосування на час воєнного

стану обмеження в частині нарахування заробітної плати в державному

секторі» передбачає застосування на час дії воєнного стану обмежень в частині

нарахування заробітної плати в державному секторі (крім військовослужбовців

та інших категорій громадян, які безпосередньо беруть участь у бойових діях

або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії) з подальшим перерозподілом зекономлених

завдяки цим обмеженням коштів розпорядникам бюджетних коштів, які

здійснюють фінансування виплат військовослужбовцям та їх сім’ям.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовим актами, що діють у даній сфері суспільних

відносин, є Конституція України, Закон України «Про Державний бюджет

України на 2023 рік», «Про судоустрій і статус суддів» та інші.

Виходячи із змісту законопроекту, його реалізація не потребує внесення

змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація запропонованого проекту Закону України не потребує

додаткових витрат з Державного бюджету України. Навпаки, його реалізація

дозволить отримати додаткові кошти для фінансування виплат

військовослужбовцям та їх сім’ям.

6. Запобігання корупції

У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити

ризики вчинення корупційних правопорушень.

7. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття проекту

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» щодо збільшення

видатків на виплати військовослужбовцям та їх сім’ям за рахунок застосування

на час воєнного стану обмеження в частині нарахування заробітної плати в

державному секторі» дозволить збільшити видатків на фінансування виплат

військовослужбовцям та їх сім’ям завдяки застосуванню на час дії воєнного

стану обмежень при нарахуванні заробітної плати, грошового забезпечення

працівникам, службовим і посадовим особам бюджетних установ (включаючи

органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого

самоврядування), а також іншим представникам державного сектору (крім

військовослужбовців та іншихкатегорій осіб, які безпосередньо беруть участь у

бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і

оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Також ці законодавчі зміни

сприятимуть зменшенню соціальної напруги та наблизять рішення та дії влади

до очікуваного рівня справедливості.

Народний депутат України Георгій Мазурашу