Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" щодо спрощення розміщення об’єктів інфраструктури електронних комунікаційних мереж

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 9164 від 31.03.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 18 травня

2023 року (протокол № 155) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про оренду державного та

комунального майна» щодо спрощення розміщення об’єктів інфраструктури

електронних комунікаційних мереж (реєстр. № 9164 від 31.03.2023), поданий

народними депутатами України Бурмічем А. П. та Яковенком Є. Г.

Законопроектом пропонується:

доповнити перелік осіб, які мають право на отримання в оренду державного

та комунального майна, що не міститься в Переліку першого типу /перелік об’єктів,

щодо яких прийнято рішення про передачу в оренду на аукціоні/, без проведення

аукціону, постачальниками електронних комунікаційних послуг для розміщення

технічних засобів електронних комунікацій;

передбачити, що договори оренди державного та комунального майна, які

укладені з постачальниками електронних комунікаційних послуг для розміщення

технічних засобів електронних комунікацій, можуть бути продовжені без

проведення аукціону.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття

сприятиме більш стабільній роботі і розвитку мереж мобільного зв’язку та

інтернету, які є соціально важливими для населення, що матиме позитивний ефект

для держави, громадян та бізнесу.

Слід відмітити, що відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України

надходження від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом

та іншим державним майном належать до доходів державного бюджету, а згідно з

статтею 64 цього Кодексу надходження від орендної плати за користування

майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в комунальній власності,

засновником яких є сільські, селищні, міські ради, належать до доходів бюджетів

сільських, селищних, міських територіальних громад.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що:

реалізація положень законопроекту може призвести до недонадходжень

державного бюджету, зокрема від надходжень у вигляді плати за оренду цілісних

майнових комплексів та іншого державного майна (оскільки передача державного

майна без проведення аукціону призводить до визначення орендної плати на рівні,

значно нижчому, ніж його ринковий рівень), та відповідно до необхідності

2

До реєстр. № 9164 від 31.03.2023

вишукання додаткових джерел наповнення дохідної частини бюджетів для

досягнення їх збалансованості;

відповідно до Методики розрахунку орендної плати за державне майно

(затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 630)

орендну ставку для договорів оренди, які продовжуються вперше, щодо

розміщення, зокрема, антен, технічних засобів і антен операторів телекомунікацій,

які надають послуги рухомого (мобільного) зв’язку, операторів та провайдерів

телекомунікацій, які надають послуги доступу до інтернету, встановлено на рівні

18 % вартості орендованого майна, що значно нижче порівняно з іншими

орендарями;

постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 «Про

особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану»

розмір плати за оренду державного та комунального майна значно знижено.

Загалом Мінфін надає зауваження до законопроекту та його не підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону

(з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію

законів, які мають вплив на показники бюджету. При цьому належить звернути

увагу, що згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України

частина третя статті 27 цього Кодексу (якою визначено вимоги щодо термінів

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету) не застосовується в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до недонадходження

доходів державного і місцевих бюджетів від орендної плати за користування

цілісним майновим комплексом та іншим державним і комунальним майном). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА