Проєкт Закону про внесення змін до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" щодо розширення переліку документів, які підтверджують проведення обов’язкової перевірки придатності транспортних засобів до експлуатації

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Верховна Рада України

ВИСНОВОК

на проект Закону «Про внесення змін до статті 35 Закону України «Про

дорожній рух» щодо розширення переліку документів, які підтверджують

проведення обов’язкової перевірки придатності транспортних засобів до

експлуатації»

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань

транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 03 червня 2025 року (протокол

№103) розглянув проект Закону «Про внесення змін до статті 35 Закону України

«Про дорожній рух» щодо розширення переліку документів, які підтверджують

проведення обов’язкової перевірки придатності транспортних засобів до

експлуатації», реєстр. № 9145 від 27.03.2023 р., поданий народним депутатом

України Крейденком В.В.

Як зазначається у Пояснювальній записці, проект спрямований на

прирівняння документів, що підтверджують проходження перевірки придатності

до експлуатації транспортного засобу відповідно до міжнародних договорів

України (ЄКМТ або МСТО) до протоколу перевірки технічного стану

транспортного засобу, який підтверджує проходження обов'язкового технічного

контролю транспортного засобу. Це, на думку автора, зменшить фінансовий тиск

на бізнес, адже скасує необхідність проходження перевізниками декількох

однакових видів технічного контролю транспортного засобу. Обсяги та методи

перевірки на відповідність вимогам настанови Європейської Конференції

Міністрів Транспорту (ЄКМТ) та Угоді про прийняття єдиних умов періодичних

технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких

оглядів (МСТО), на думку автора, є тотожними до обов’язкового технічного

контролю транспортних засобів.

Законопроектом пропонується доповнити статтю 35 Закону України «Про

дорожній рух» новою частиною, яка передбачає, що транспортні засоби,

придатність до експлуатації яких підтверджена документами відповідно до

міжнародних договорів України (сертифікатом придатності транспортного засобу

до експлуатації або міжнародним сертифікатом технічного огляду, що узгоджені

з вимогами Європейського Союзу), визнаються такими, що відповідають вимогам

щодо проведення обов’язкової перевірки придатності транспортних засобів до

експлуатації. Інформація про результати перевірки придатності до експлуатації

таких транспортних засобів заноситься до Єдиного державного реєстру

уповноваженим відповідно до міжнародного договору органом.

2

Директива Європейського парламенту і Ради 2014/45/ЄС від 3 квітня 2014

року «Про періодичний технічний контроль придатності до експлуатації

моторних транспортних засобів та їхніх причепів та про скасування Директиви

2009/40/ЄС» передбачає обов’язок кожної держави-члена забезпечити, щоб

зареєстровані на її території транспортні засоби періодично проходили

технічний контроль згідно з цією Директивою в пунктах технічного контролю,

уповноважених державою-членом, в якій такі транспортні засоби зареєстровано.

Технічний контроль придатності до експлуатації повинна здійснювати держава-

член, де зареєстровано транспортний засіб, через орган публічної влади, на який

державою-членом покладено цю функцію, або організації чи заклади, які

призначені та перебувають під наглядом такої держави-члена, зокрема

уповноважені приватні організації.

Відповідно до Угоди про прийняття єдиних умов періодичних технічних

оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких оглядів,

затвердженої Указом Президента від 28.02.2006 № 159/2006 «правила для

періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів» включає

положення для доведення існування періодичної адміністративної однакової

процедури, за допомогою якої компетентні органи Договірної сторони після

проведення необхідних перевірок заявляють, що колісний транспортний засіб

відповідає приписам цих Правил. Підтвердженням може слугувати сертифікат

технічного огляду, зразок якого наведено в доповненні 2 до цієї Угоди.

Віденською Конвенцією про дорожній рух 1968 року, серед іншого,

передбачається обов’язкове проведення контролю технічного стану

транспортних засобів (стаття 39).

Відповідно до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у

дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан

яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів, що мають

сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому

порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає

обов’язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Статтею 35 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що транспортні

засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними

органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов’язковому

технічному контролю відповідно до цієї статті.

Отже, до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, які

відповідають вимогам діючих в Україні правил, а також пройшли обов’язковий

технічний контроль у разі, якщо транспортний засіб підлягає обов’язковому

технічному контролю.

Також частиною першою статті 23 Закону України «Про автомобільний

транспорт» визначено, що контроль технічного стану транспортних засобів

включає обов’язковий технічний контроль транспортних засобів, а також

перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками.

Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки

технічного стану транспортних засобів, затверджений постановою Кабінету

Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137, визначає процедуру проведення

обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану

3

транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС, за

результатами якої оформлюється протокол перевірки технічного стану

транспортного засобу.

З метою уникнення дублювання проходження двох техоглядів із 2013 року

національні протоколи контролю технічного стану визнаються у якості

Міжнародних сертифікатів технічного огляду (МСТО). Відповідно пункту 19

Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки

технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу

перевірки технічного стану транспортного засобу, затвердженого Постановою

№137 КМУ від 30 січня 2012 року «якщо протокол перевірки технічного стану

застосовується як альтернатива Міжнародному сертифікату технічного огляду (на

вимогу замовника), його видають акредитовані згідно із Законом України «Про

акредитацію органів з оцінки відповідності» виконавці відповідно до Угоди про

прийняття єдиних умов періодичних технічних оглядів колісних транспортних

засобів і про взаємне визнання таких оглядів із зазначенням у протоколі слів такого

змісту: «Міжнародний технічний огляд проведено».

Проведення техогляду задля отримання Міжнародного сертифікату

технічного огляду (МСТО) необхідне при виконанні міжнародних автоперевезень

до 11 країн, що є учасницями Віденської Угоди щодо прийняття єдиних умов

періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне

визнання таких оглядів, а саме: до Албанії, Білорусі, Болгарії, Естонії, Казахстану,

Молдови, Нідерландів, Росії, Румунії, Угорщини, Фінляндії.

Необхідність отримання ЄКМТ-сертифіката придатності до експлуатації

встановлено Порядком проведення конкурсу та видачі дозвільних документів

Європейської Конференції Міністрів Транспорту (з 2008 року – Міжнародний

транспортний форум (МТФ)), затвердженим наказом Міністерства транспорту

України 20 серпня 2004 року № 757 (у редакції наказу Міністерства

інфраструктури України 11 вересня 2015 року № 362), зареєстрованим в

Міністерстві юстиції України 31 серпня 2004 року за № 1076/9675.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

листом від 11.05.2023 р. № 6459/27/10-23 не підтримує законопроект, ураховуючи

наступне.

Чинним законодавством не визначено терміни «обов’язкова перевірка

придатності транспортних засобів до експлуатації», «сертифікат придатності

транспортного засобу до експлуатації», не визначено органів, які мають

компетенцію щодо видачі сертифікатів придатності транспортних засобів до

експлуатації та міжнародних сертифікатів технічного огляду, а також процедур їх

видачі.

Потребує перегляду не лише стаття 35 Закону України «Про дорожній рух»,

а й інші законодавчі акти, які регулюють питання щодо обов’язкового технічного

контролю транспортних засобів, зокрема частина перша статті 23 Закону України

«Про автомобільний транспорт», якою визначено, що контроль технічного стану

транспортних засобів включає обов’язковий технічний контроль транспортних

засобів, а також перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними

перевізниками.

4

Існують суттєві відмінності в періодичності перевірки при проведенні

обов’язкового технічного контролю транспортних засобів та перевірки на

відповідність вимогам ЄКМТ і МСТО. Відрізняються періоди перевірок для

автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні

вантажі. Відповідно до положень статті 35 Закону України «Про дорожній рух»

періодичність проходження обов’язкового технічного контролю становить для

автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні

вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік. Періодичність перевірок

для всіх транспортних засобів, що підлягають перевірці на придатність до

експлуатації за вимогами ЄКМТ (N2, N3, O1, O2, O3, O4) і МСТО (N2, N3, M2, M3,

O3, O4), становить 1 рік.

Крім того, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури

України листом від 28 серпня 2023 р. № 14292/27/10-23 повідомляє про

відсутність пропозицій щодо підзаконних нормативно-правових актів, які

потребують приведення у відповідність із законопроектом.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 28.04.2023 р.

№ 8812/01-2023 повідомляє, що не підтримує законопроект, ураховуючи

наступне.

Обов’язковому технічному контролю підлягають транспортні засоби, що

беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами

Міністерства внутрішніх справ України, крім транспортних засобів, які визначено

частиною другою статті 35 Закону України «Про дорожній рух», а проходженню

перевірки придатності до експлуатації транспортного засобу відповідно до

міжнародних договорів України (ЄКМТ) підлягають колісні транспортні засоби,

які зареєстровані на території України та які належать (або використовуються на

передбачених законодавством підставах) автомобільним перевізникам України,

що використовуються ними для міжнародних перевезень вантажів вантажними

автомобілями.

При оформленні сертифікатів проходження перевірки придатності до

експлуатації транспортного засобу для здійснення міжнародних перевезень

(ЄКМТ) не беруться до уваги особливості та обсяги перевірки параметрів

технічного стану транспортного засобу, який підлягає обов’язковому технічному

контролю. Законами України не визначається процедура проходження перевірки,

за результатами якої отримується ЄКМТ-сертифікат придатності до експлуатації.

Головний сервісний центр МВС України листом від 03.05.2023 р.

№ 31/8242-9186-2023 повідомляє, що надані пропозиції враховано у листі МВС.

Національна поліція України листом від 03.05.2023 р. № 4261/01/41-2023

повідомляє, що законопроект потребує доопрацювання. Пропонується

передбачити в законопроекті, «що інформація про результати перевірки

придатності до експлуатації транспортних засобів згідно з вимогами,

узгодженими з Європейським Союзом, уноситься до Єдиного державного реєстру

уповноваженим відповідно до міжнародного договору органом у порядку,

установленому Кабінетом Міністрів України».

Міністерство фінансів України листом від 10.04.2023 р. №06040-02-

3/9656 повідомляє про відсутність зауважень до законопроекту та зазначає, що

реалізація його положень не вплине на показники Закону про державний бюджет

5

у поточному бюджетному періоді та не потребуватиме фінансового забезпечення

з бюджетів.

Міністерство юстиції України листом від 02.05.2023 р. №54786/5043-1-

23/11.3.2 повідомляє про необхідність його доопрацювання з урахуванням того,

що положення проекту Закону в частині «підтвердження придатності до

експлуатації документами відповідно до міжнародних договорів України» не

відповідають принципу юридичної визначеності.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України у

висновку від 11.10.2023 №16/03-2023/223753 також висловлює зауваження до цієї

норми та зазначає, що пропозиція законопроекту стосовно визнання транспортних

засобів, які мають міжнародний сертифікат, такими, що відповідають вимогам

щодо проведення обов’язкової перевірки придатності до експлуатації (тобто, по

суті, йдеться про фактичне скасування національного технічного контролю для

транспортних засобів, що мають міжнародний документ), виглядає вразливою у

правовому відношенні.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету листом від 18.05.2023

№04-13/9-2023/106082 ухвалив рішення, що законопроект не матиме прямого

впливу на показники бюджету. У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, керуючись

пунктом 1 частини першої статті 111, пунктом 3 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань транспорту та

інфраструктури ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект

Закону України «Про внесення змін до статті 35 Закону України «Про дорожній

рух» щодо розширення переліку документів, які підтверджують проведення

обов’язкової перевірки придатності транспортних засобів до експлуатації»,

(реєстр. № 9145) повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено голову підкомітету з питань автомобільного

транспорту Негулевського І.П.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ