Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного Кодексу України щодо створення Державного фонду внутрішніх водних шляхів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Комітет Верховної Ради України

з питань бюджету

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 06.10.2021 (протокол

засідання № 42) розглянув проекти Законів України «Про внесення змін до

Бюджетного кодексу України щодо створення Державного фонду внутрішніх

водних шляхів», реєстр. № 4168 від 30.09.2020, внесений народними депутатами

України Кісєлем Ю.Г. та іншими, і «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо створення Державного фонду внутрішніх водних шляхів», реєстр.

№ 4168-1 від 16.10.2020, внесений народними депутатами України Лабазюком

С.П. та іншими (альтернативний).

Проектом Закону реєстр. № 4168 передбачається створення Державного

фонду внутрішніх водних шляхів (далі – Фонд) у складі спеціального фонду

Державного бюджету України.

До джерел формування Фонду пропонується віднести:

1% надходжень акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на

митну територію України пального;

митні платежі, які сплачуються при поміщенні суден у митний режим

тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування

митними платежами;

45% рентної плати за спеціальне використання води без її вилучення з

водних об’єктів для потреб гідроенергетики (крім рентної плати за спеціальне

використання води водних об’єктів місцевого значення);

державні запозичення, залучені для реалізації інвестиційних проектів з

будівництва, реконструкції та розвитку стратегічних об’єктів інфраструктури

внутрішнього водного транспорту;

інші надходження, визначені законом про Державний бюджет України.

Визначено, що кошти Фонду спрямовуються на фінансове забезпечення:

обслуговування внутрішніх водних шляхів для утримання їх у

судноплавному стані;

2

будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання стратегічних об’єктів

інфраструктури внутрішнього водного транспорту;

здійснення заходів із забезпечення безпеки судноплавства на внутрішніх

водних шляхах;

навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства на внутрішніх

водних шляхах;

функціонування, реконструкції, ремонту та розвитку річкової

інформаційної системи;

утримання, реконструкції, ремонту, у тому числі капітального, технічного

переоснащення і охорону судноплавних гідротехнічних споруд (судноплавних

шлюзів), а також витрати на використання цих споруд для пропуску суден;

виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою

або під державні гарантії, на розвиток та утримання внутрішніх водних шляхів;

заходів з розвитку інфраструктури внутрішнього водного транспорту

відповідно до державних програм;

функціонування державного підприємства, що належить до сфери

управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування

державної політики у сфері внутрішнього водного транспорту, до основних

завдань якого належить обслуговування внутрішніх водних шляхів, для їх

утримання у судноплавному стані, у тому числі витрати на використання

судноплавних шлюзів для пропуску суден.

Міністерство інфраструктури України повідомило, що підтримує

законопроект реєстр. № 4168 та висловило ряд пропозицій до нього.

Державна служба морського та річкового транспорту України повідомила,

що пропозиції та зауваження до законопроекту реєстр. № 4168 відсутні.

Законопроект реєстр. № 4168-1 (альтернативний) загалом відтворює

положення законопроекту реєстр. № 4168, проте містить ряд суттєвих

відмінностей, які не можуть бути підтримані.

Зазначений альтернативний законопроект:

не передбачає такого джерела наповнення Фонду, як частина акцизного

податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України

пального, проте до складу акцизного податку входить частка, яка сплачується з

пального, використаного внутрішнім водним транспортом, і яку доцільно

спрямовувати саме на утримання внутрішніх водних шляхів у судноплавному

стані;

не містить визначення середньострокових зобов’язань за договорами

щодо забезпечення судноплавного стану та утримання внутрішніх водних

шляхів та судноплавних шлюзів, що унеможливлює середньострокове

планування відповідних заходів та використання коштів Фонду у

середньостроковій перспективі;

3

не передбачає використання коштів Фонду на функціонування державного

підприємства, що належить до сфери управління центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері

внутрішнього водного транспорту, до основних завдань якого належить

обслуговування внутрішніх водних шляхів.

Законопроектом реєстр. № 4168-1пропонується внести зміни до частини

першої статті 22 Закону України «Про морські порти України», зокрема, щодо

спрямування до Фонду 15% коштів від канального збору, який сплачується

адміністрації морських портів України. Зазначені положення не узгоджуються із

нормами частини п’ятої статті 13 Бюджетного кодексу України, згідно з якою

розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини

визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет

України. Разом з тим, інші положення законопроекту, зокрема, нової статті 245

Бюджетного кодексу України, не містять такого джерела формування Фонду.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення пропонувати

головному Комітету рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення

Державного фонду внутрішніх водних шляхів», реєстр. № 4168 від 30.09.2020,

внесений народними депутатами України Кісєлем Ю.Г. та іншими, за

результатами розгляду у першому читанні прийняти за основу, з наступними

зауваженнями:

замінити джерело фінансування Фонду 1 % надходжень акцизного податку

з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального на

1 % коштів державного дорожнього фонду, шляхом перерозподілу з

фінансового забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху

відповідно до державних програм, в зв’язку з цим:

вилучити з тексту законопроекту № 4168 зміни до пункту 1 частини другої

статті 242 Бюджетного кодексу України;

доповнити частину третю статті 242 Бюджетного кодексу України новим

пунктом 5 такого змісту:

«5) формування Державного фонду внутрішніх водних шляхів.»;

у частині четвертій статті 242 Бюджетного кодексу України в абзаці

п’ятому цифру «5» замінити цифрою «4», а також доповнити абзацом шостим

такого змісту: «1 відсоток – за напрямом, визначеним пунктом 5 частини

третьої цієї статті.»;

у пункті першому частини другої нової статті 245 Бюджетного кодексу

України цифри та слова «1 % доходів державного бюджету, визначених

пунктами 11, 21 » замінити словами та цифрами «кошти державного дорожнього

фонду в розмірі, визначеному абзацом шостим частини четвертої статті 242

цього Кодексу»;

вилучити з тексту законопроекту № 4168 положення щодо пунктів 11 та

21частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу України;

у новому пункті 24 частини четвертої статті 30 Бюджетного кодексу

4

України слова «джерел, визначених пунктами 11, 21,» замінити словами

«коштів державного дорожнього фонду в розмірі, визначеному абзацом

шостим частини четвертої статті 242 цього Кодексу та джерел, визначених

пунктами».

Виходячи з абзацу восьмого частини другої статті 15 Закону України «Про

внутрішній водний транспорт», джерела формування Фонду доповнити новим

пунктом 3 частини другої статті 245 такого змісту: «3) кошти від реалізації

ґрунту (мінеральної сировини), що вилучається у результаті проведення

шляхових робіт, державним підприємством, що належить до сфери управління

центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері внутрішнього водного транспорту, до основних завдань якого

належить обслуговування внутрішніх водних шляхів;»;

спрямувати частину рентної плати за спеціальне використання води на

користь державного фонду розвитку водного господарства в розмірі 20 % за

рахунок зменшення розміру надходжень від рентної плати за спеціальне

використання води до Фонду, визначивши його в розмірі 35 % ;

у пункті четвертому частини другої статті 29 цифру «45» замінити цифрою

«35»;

текст законопроекту № 4168 доповнити новим пунктом 133 частини

третьої статті 29 Кодексу: цифру «10» замінити цифрою «20»;

у пункті 139 частини третьої статті 29 проекту цифру «45» замінити

цифрою «35».

Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України

щодо створення Державного фонду внутрішніх водних шляхів»,

реєстр. № 4168-1 від 16.10.2020, внесений народними депутатами України

Лабазюком С.П. та іншими, пропонуємо відхилити.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E009A1A7B02

Дійсний до: 09.09.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/08-2021/311844 від 07.10.2021