Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про основи національного спротиву" щодо посилення гарантій прав військовослужбовців військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про основи національного спротиву» щодо посилення гарантій прав військовослужбовців військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України»

Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу (частина перша статті 17); держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей (частина п’ята статті 17); захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов’язком громадян України (частина перша статті 65).

Починаючи з 24 лютого 2022 року збройна агресія Російської Федерації проти України набула повномасштабного характеру. Головну роль в обороні України відіграють Збройні Сили України та інші військові формування, які своєю мужньою боротьбою здійснюють ефективний захист Української держави та Українського народу.

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Президентом України на території України введено воєнний стан (Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102 – ІХ).

Громадяни України, які захищають Вітчизну, незалежність та територіальну цілісність України, виконують конституційно значущі функції; тож держава повинна надавати їм і членам їхніх сімей особливий статус та забезпечувати додаткові гарантії соціального захисту відповідно до частини п’ятої статті 17 Конституції України як під час проходження служби, так і після її закінчення; щодо осіб, на яких покладається обов’язок захищати Україну, її незалежність та територіальну цілісність, та членів їхніх сімей частиною п’ятою статті 17 Конституції України передбачено особливий соціальний захист, який не обмежено умовами й рівнем, встановленими у статті 46 Основного Закону України; закріплення в Конституції України обов’язку держави щодо забезпечення соціального захисту громадян України, які захищають Вітчизну, суверенітет і територіальну цілісність України, є запорукою його реалізації державою та недопущення зниження рівня соціального захисту цих осіб та членів їхніх сімей (абзаци другий - четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018).

Водночас у ході бойових дій з агресором непоодинокими є випадки втрати, пошкодження чи внесення недостовірних відомостей у документацію, що підтверджує участь Захисників і Захисниць України, зокрема новосформованих напередодні та в ході воєнного конфлікту військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України (ТРО), що беруть участь у протистоянні агресорові на основі Закону України «Про основи національного спротиву» від 16 липня 2021 року № 1702-IX. Подібні випадки часто унеможливлюють підтвердження участі таких осіб у бойових діях, особливо в разі їхньої загибелі, а відтак – нереалізованими залишаються їхні права як учасників бойових дій, а так само і права членів їхніх сімей, зокрема, на належне вшанування пам’яті учасників бойових дій, отримання цими сім’ями належних допомог і виплат з боку держави.

Означена вище ситуація має негативний соціальний ефект, оскільки перешкоджає належній реалізації прав Захисників і Захисниць України, які виконують свій військовий обов’язок у лавах ТРО, глибоко хвилює суспільство, військовослужбовців ТРО ЗСУ, їхні сім’ї.

Значна кількість подібних випадків змушує підійти до коригування норм Закону України «Про основи національного спротиву» в напрямі посилення гарантій прав добровольців територіальної оборони.

При такому коригуванні Закону суб’єкт права законодавчої ініціативи виходить з того, що виконання державою конституційного обов’язку щодо забезпечення посиленого захисту військовослужбовців Сил ТРО ЗСУ, як і інших Захисників і Захисниць України, покликане не тільки забезпечити соціальний захист кожного з них індивідуально, а й сприяти виконанню громадянами України обов’язку щодо захисту Вітчизни - України, її суверенітету, незалежності та територіальної цілісності. Адже загалом «метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України). Крім того, предметом законодавчого регулювання соціального захисту військовослужбовців є питання, пов’язані з тим, що статус військовослужбовців обумовлює високий ризик отримання поранення, ушкодження здоров’я чи навіть загибелі під час виконання службових обов’язків під час захисту Вітчизни» (абзац п’ятий підпункту 3.2. пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 6 квітня 2022 року № 1-р(II)/2022).

Цілі і завдання законопроекту

Законопроект має на меті посилення гарантій прав військовослужбовців військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України, що є соціально важливим і необхідним кроком з боку держави в умовах триваючої російської збройної агресії проти України.

Основні положення законопроекту

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про основи національного спротиву» від 16 липня 2021 року № 1702-IX, доповнивши його новою статтею 241 «Гарантії поновлення прав військовослужбовців військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України». Цими змінами, зокрема, передбачено встановити, що:

Основним документом, що підтверджує права військовослужбовців військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України, є іменний список військовослужбовців військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України, який ведеться в порядку, встановленому Міністерством оборони України.

Внесення прізвища особи до іменного списку є підставою для здійснення передбачених законодавством дій, пов’язаних з участю особи в передбачених чим Законом заходах національного спротиву, із набуттям статусу військовослужбовця Сил територіальної оборони Збройних Сил України, у випадках, передбачених законом, - надання йому статусу учасника бойових дій, а також надання інших, передбачених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплат і допомог від держави.

Втрата, пошкодження, внесення недостовірних відомостей до іменного списку військовослужбовців військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України, а так само порушення встановлених законодавством строків внесення змін до нього тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом.

У разі втрати, пошкодження іменного списку, невнесення прізвища військовослужбовця до іменного списку, внесення недостовірних відомостей до іменного списку такий список формується, доповнюється за рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної в Міністерстві оборони України, що приймається не пізніше ніж у десятиденний строк з дня звернення до неї.

Право ініціювання внесення змін до іменного списку, зокрема з метою поновлення порушених прав, належить військовослужбовцеві Сил територіальної оборони Збройних Сил України, а у разі його загибелі (смерті) чи поранення (контузії) – його близьким родичам.

При розгляді питання щодо внесення змін до іменного списку військовослужбовців військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України  достатніми для підтвердження правомірності змін вважаються свідчення (заяви) щонайменше двох військовослужбовців цієї військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України, підписи яких повинні бути засвідчені нотаріально, та які мають документальне підтвердження своєї служби в цій військовій частині за період, за який вони свідчать.

Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють правовідносини у цій сфері, є Конституція України, Закон України «Про основи національного спротиву» від 16 липня 2021 року № 1702-IX, інші законодавчі акти.

Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребуватиме внесення змін до інших законів України.

Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.

Запобігання корупції

Проект Закону не містить правил і процедур, які містять ризики вчинення корупційних правопорушень.

Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття законопроекту

Прийняття зазначеного законопроекту сприятиме посиленню гарантій прав військовослужбовців Сил ТРО ЗСУ в умовах триваючої російської збройної агресії проти України, належній їх реалізації, зміцненню законності у сфері соціального захисту прав Захисників і Захисниць України.

Народні депутати України Порошенко П.О.

Геращенко І.В.

Бондар М.Л.

Павленко Р.М.

Іонова М.М.

Чийгоз А.З.

Федина С.Р.

Синютка О.М.

Саврасов М.В.

Сюмар В.П.

Ар’єв В.І.

Величкович М.Р.

В’ятрович В.М.

Парубій А.В.

Княжицький М.Л.