Проєкт Закону про внесення змін до Митного кодексу України та деяких законів України щодо запровадження внеску на галузеве фінансування програм просування молочної продукції

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 9163

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

18 травня 2023 року (протокол № 155) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Митного кодексу

України та деяких законів України щодо запровадження внеску на галузеве

фінансування програм просування молочної продукції (реєстр. № 9163 від

31.03.2023), поданий народними депутатами України Ковальчуком О. В.,

Кулінічем О. І. та іншими.

Законопроектом пропонуються зміни до Митного кодексу України та

законів України «Про молоко та молочні продукти» і «Про основні принципи

та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», зокрема щодо:

запровадження внеску на галузеве фінансування програм просування

молочної продукції (далі – внесок) – грошового внеску переробних

підприємств та імпортерів молочних продуктів, збір якого здійснюється в

обов’язковому порядку та на регулярній основі з метою просування молочної

продукції на вітчизняному та іноземних ринках, сприянню наукових розробок

та інновацій та їх запровадження на виробництві, вдосконалення

нормативного регулювання галузі виробництва та переробки молока та інших

заходів, спрямованих на розвиток виробництва та переробки молока в Україні;

встановлення порядку визначення і сплати внеску, передбачивши право

репрезентативної міжгалузевої організації на отримання і використання

внеску;

щоквартального надання центральним органом виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості

харчових продуктів, репрезентативній міжгалузевій організації та

центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову

політику, інформації про суб’єктів господарювання, якими отримано

експлуатаційні дозволи на діяльність, пов’язану з виробництвом молочних

продуктів;

щоквартального надання центральним органом виконавчої влади, що

реалізує податкову політику, інформації щодо загальної вартості постачання

товарів (без урахування податку на додану вартість), зазначеної у податковій

До реєстр. № 9163 від 03.04.2023

2звітності з податку на додану вартість суб’єктами господарювання, якими

отримано експлуатаційні дозволи на діяльність, пов’язану з виробництвом

молочних продуктів за три місяці кварталу;

щомісячного надання центральним органом виконавчої влади, що

реалізує митну політику, репрезентативній міжгалузевій організації

інформації щодо митної вартості, зазначеної у митних деклараціях, із

зазначенням відомостей про осіб, якими здійснено ввезення у митному режимі

імпорту молока та молочної сировини, молочних продуктів (без урахування

ПДВ), які класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 0401-0406;

здійснення репрезентативною міжгалузевою організацією контролю за

правильністю обчислення внеску, повнотою і своєчасністю його сплати, а

також права цієї організації на стягнення пені за несплату внеску, несвоєчасну

сплату або сплату його не в повному обсязі в судовому порядку;

нарахування пені у розмірі 0,3 відсотка суми неодержаних у визначений

строк грошових коштів, але не менше 100% від суми неодержаних грошових

коштів, у разі несплати внеску або сплати його не в повному обсязі із

зарахуванням коштів, отриманих внаслідок стягнення пені, до доходів

державного бюджету.

Поряд з тим, розділом II «Прикінцеві положення» законопроекту

передбачено, що:

відповідний закон (йдеться про законопроект) набирає чинності з

1 січня 2024 року, але не раніше дня набрання чинності Законом України «Про

об’єднання сільськогосподарських товаровиробників»;

репрезентативна міжгалузева організація – міжгалузева організація,

утворена визнаними компетентним органом організаціями виробників

/ асоціаціями організацій виробників молока та молочної сировини, та

організаціями переробних підприємств / асоціаціями організацій переробних

підприємств, якій компетентним органом надано статус репрезентативної у

відповідності до Закону України «Про об’єднання сільськогосподарських

товаровиробників».

Однак, згаданого у законопроекті Закону України «Про об’єднання

сільськогосподарських товаровиробників» немає в чинному законодавстві,

натомість народними депутатами України Гайду О.В., Салійчуком О.В. та

іншими подано законопроект з ідентичною назвою «Про об’єднання

сільськогосподарських товаровиробників» за реєстр. № 8149 від 24.10.2022.

Крім того, законопроект за реєстр. № 9163 є системно пов’язаним із проектом

Закону України «Про внесення зміни до Податкового кодексу України щодо

запровадження внеску на галузеве фінансування програм просування

молочної продукції (реєстр. № 9162 від 31.03.2023). Тому практика

застосування положень законопроекту за реєстр. № 9163 залежить від його

узгодженого розгляду і прийняття із законопроектами за реєстр. № 8149 і

№ 9162.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація

законопроекту не передбачає додаткових видатків з державного бюджету,

До реєстр. № 9163 від 03.04.2023

3натомість потенційно призведе до додаткових надходжень до державного

бюджету від стягнення пені за несплату чи несвоєчасну сплату внеску, а також

від збільшення податкових надходжень внаслідок розвитку виробництва

молочної продукції.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України

положення законопроекту передбачають залучення посадових осіб митних та

податкових органів до процесу адміністрування внеску (який не є джерелом

доходів бюджету, а сплачується безпосередньо на рахунок репрезентативної

міжгалузевої організації), що призведе до збільшення навантаження на

посадових осіб контролюючих органів і потребуватиме збільшення видатків

бюджету на їх утримання, проте оцінити вартісну величину впливу

законопроекту на показники бюджету неможливо за відсутності фінансово-

економічних розрахунків від розробників. Загалом Мінфін не підтримує

законопроект.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від сплати пені у разі виявлення

відповідних порушень та потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету на функціонування відповідних контролюючих органів після

прийняття законопроектів за реєстр. № 8149 і № 9162 /при цьому обсяги таких

видатків залежать від вжиття заходів щодо економного і ефективного

використання бюджетних коштів на функціонування цих органів/). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА