Проєкт Постанови про проміжний звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави

Тип: Інші

№ 9106

Дата: 15 березня 2023 р.

Статус: Постанову підписано

Субʼєкт: Народний депутат України

До реєстр. № 9106

від 15.03.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих

порушень законодавства України у сфері

отримання, розподілу, транспортування,

зберігання, використання за цільовим

призначенням гуманітарної та іншої

допомоги, а також неефективного

використання державного майна, яке може

бути використане для тимчасового

розміщення внутрішньо переміщених осіб

та забезпечення інших потреб держави

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про проміжний звіт

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу,

транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням

гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання

державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення

внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави»,

внесений народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої

комісії Козирем С.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 9106 від

15.03.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 15 березня 2023 року (електронна картка документа

(1135916) Комітет на засіданні 17 березня ц.р. (протокол № 150) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про проміжний звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих

порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу,

транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням

гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання

державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення

внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави», внесений

народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії

Козирем С.В. та іншими (всього 12 підписів) (реєстр. № 9106 від 15.03.2023), на

відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної

Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої

обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням

кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку

слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало

більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною

Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і

підписуються головою та секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності

вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до

Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування;

направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої

комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту

інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної

законом інформації.

Комітет зазначив, що 20 вересня 2022 року Верховною Радою України було

утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання,

розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим

призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного

використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового

розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб

держави (Постанова Верховної Ради України № 2603-IX) (далі – Тимчасова

слідча комісія) та визначено, що строк діяльності Тимчасової слідчої комісії

становить один рік з дня її утворення, а також що звіт про виконану роботу

комісії має бути заслуханий не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення,

тобто до 20 березня 2023 року.

У свою чергу, 15 березня 2023 року, в межах шестимісячного строку,

народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії

Козирем С.В. та іншими (всього 12 підписів) внесено на розгляд Верховної Ради

України проект Постанови Верховної Ради України про «проміжний звіт»

Тимчасової слідчої комісії (реєстр. № 9106), а також, власне, «проміжний звіт»

комісії, у додатку до проекту Постанови.

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 9106)

та «проміжного звіту» Тимчасової слідчої комісії (далі – Звіт) Комітет зауважив

таке.

У назві та тексті проекту Постанови Верховної Ради України авторами

використано визначення «проміжний звіт», проте ані Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

ані Регламентом Верховної Ради України таке визначення не передбачено, а

відтак, у назві та тексті проекту Постанови Верховної Ради України, а також Звіті

слово «проміжний» слід виключити.

Комітет звернув увагу на пункт 8 Висновків Тимчасової слідчої комісії

(стор. 154 Звіту), в якому стверджується, що «Існує потреба в удосконаленні

Закону України «Про тимчасові слідчі і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», з метою … запровадження відповідальності посадових осіб

державних органів влади перед Тимчасовою слідчою комісією за невиконання її

законних вимог (ігнорування звернень та запрошень)… . Відсутність

адміністративної чи кримінальної відповідальності за ненадання інформації

Тимчасовій слідчій комісії та за неявку на засідання Комісії… призводить до

нівелювання функцій Комісії щодо розслідування предмету своєї діяльності»,

а також «… пропонується Комітету Верховної Ради України з питань

Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України

підготувати зміни до чинного законодавства щодо … встановлення

відповідальності за невиконання їх законних вимог».

З огляду на це Комітет зауважив, що відповідно до положень

частини першої статті 29 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» посадові особи, службові

особи органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого

самоврядування, керівники (або посадові особи, які виконують їх обов’язки)

підприємств, установ, організацій, громадських об’єднань та окремі громадяни

за порушення вимог цього Закону несуть адміністративну чи кримінальну

відповідальність згідно із законом. Так, зокрема, положеннями частини другої

статті 351 Кримінального кодексу України передбачено, що невиконання

службовою особою законних вимог тимчасових слідчих комісій Верховної Ради

України, створення штучних перешкод у їх роботі, надання недостовірної

інформації – караються штрафом від двох тисяч до трьох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк

до п’яти років, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися

певною діяльністю на строк до трьох років.

Крім цього, за відмову особи, запрошеної тимчасовою слідчою комісією, від

давання показань як свідка або за відмову експерта чи перекладача без поважних

причин від виконання покладених на них обов’язків експерта чи перекладача під

час проведення розслідування слідчою комісією, а також за надання завідомо

неправдивих показань, завідомо неправдивого висновку експерта, завідомо

неправильного перекладу, зробленого перекладачем, винні особи несуть

відповідальність згідно із законом (частина друга статті 29 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частина перша статті 384, частина перша статті 385 Кримінального кодексу

України).

Разом з цим Комітет привернув увагу до положень пункту 3 розділу VII

«Прикінцеві положення» Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», якими було внесено зміни

до абзацу першого пункту 27 частини першої статті 23 Закону України «Про

Національну поліцію» та передбачено, що національна поліція України

відповідно до покладених на неї завдань здійснює привід осіб за рішенням

тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України.

Також Комітет зауважив, що не можна дійти однозначного висновку щодо

пропозиції Тимчасової слідчої комісії про підготовку змін до чинного

законодавства «щодо підвищення статусу Комісій», викладеної в абзаці третьому

пункту 8 Висновків Тимчасової слідчої комісії.

Крім того Комітет зазначив, що немає необхідності повторювати висновки

Тимчасової слідчої комісії в окремому документі та додавати його до проекту

Постанови Верховної Ради України про звіт Тимчасової слідчої комісії, оскільки

результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті, який,

відповідно до вищезазначених положень частини першої статті 88 Регламенту

Верховної Ради України, повинен містити висновки і пропозиції.

Окремо Комітет привернув увагу до положень частини третьої статті 3

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», якими передбачено, що питання про заслуховування

звіту, висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії позачергово без

голосування включається до порядку денного пленарних засідань Верховної

Ради України наступного дня пленарних засідань після дня подання звіту,

висновків і пропозицій та розглядається першим на пленарному засіданні.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив експертний висновок на