Проєкт Закону про деякі питання заборгованості підприємств вугільної галузі

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про деякі питання заборгованості

підприємств вугільної галузі»

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону України

Законопроект направлений на врегулювання питання погашення

заборгованості підприємств, установ, організацій, об’єднань вугільної галузі, що

належать до сфери управління Міністерства енергетики України, та господарських

товариств щодо яких Міненерго здійснює управління корпоративними правами

держави (далі - підприємства вугільної галузі) з єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – єдиний внесок), перед

Пенсійним фондом України, Фондом соціального страхування України, Фондом

загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття

та відновлення страхового стажу їх працівників.

Так, на підприємствах вугільної галузі, що належать до сфери управління

Міненерго та знаходяться на контрольованій Україною території, прострочена

заборгованість станом на 30.06.2020 року з єдиного внеску разом зі штрафами та

пенями становить – 1431,5 млн. грн., із страхових внесків до Пенсійного фонду

України разом зі штрафами та пенями - 44,1 млн. грн., з відшкодування Пенсійному

фонду України фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій – 3239,7

млн. грн., зі страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне

страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання

разом зі штрафами та пенями – 392,8 млн. грн., зі страхових внесків на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття зі

штрафами та пенями – 24,0 млн. грн.

Оскільки, недоїмка зі сплати єдиного внеску виникла з причини зарахування

поточних платежів з єдиного внеску цих підприємств в рахунок сплати недоїмки,

штрафів та пені відповідно до статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного

внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» наявність

недоїмки з єдиного внеску призводить до порушення прав працівників цих

підприємств на соціальний захист, тому що період за який не сплачено єдиний

внесок не входить до їх страхового стажу.

Як наслідок, допомога з тимчасової непрацездатності розраховується

виходячи з мінімальної заробітної плати, не враховуються періоди, за які не

сплачено єдиний внесок, в стаж при нарахуванні пенсій тощо.

Щодо відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату і

доставку пільгових пенсій, то єдиним джерелом фінансування цих витрат на

вугледобувних підприємствах є кошти, отримані від реалізації вугільної продукції.

Дефіцит коштів, спричинений значним перевищенням собівартості вугільної

продукції над ціною її реалізації та недостатністю бюджетного фінансування,

призвів до скрутного фінансового стану вугледобувних підприємств.

Надходжень грошових коштів від реалізації вугільної продукції, навіть за

умови одержання державної підтримки за програмою «Державна підтримка

вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової

товарної вугільної продукції», не достатньо для погашення заборгованості з

відшкодування Пенсійному фонду України фактичних витрат на виплату і доставку

пільгових пенсій.

2. Мета та завдання прийняття проекту Закону

Законопроект розроблено з метою погашення заборгованості підприємств

вугільної галузі з єдиного внеску та перед Пенсійним фондом України Фондом

соціального страхування України, Фондом загальнообов’язкового державного

соціального страхування на випадок безробіття та відновлення страхового стажу їх

працівників, а також недопущення погіршення фінансового стану цих підприємств

та відновлення фінансової стабільності.

Визначений законопроектом механізм дозволить зазначеним підприємствам

списати заборгованість з єдиного внеску та з обов’язкових платежів до Пенсійного

фонду України, при цьому період, за який буде списано заборгованість зі сплати

внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску

буде обліковуватися в Державному реєстрі загальнообов’язкового державного

соціального страхування як період, за який сплачено страхові внески в повному

обсязі.

Прийняття законопроекту покращить фінансово-економічний стан

підприємств ПЕК та створить умови для забезпечення стабільної роботи

стратегічних підприємств.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Основні положення законопроекту відповідають його цілям та завданням.

Законопроект містить норми, які регулюють відносини, пов’язані із погашенням

заборгованостей підприємств вугільної галузі з єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування, перед Пенсійним фондом

України, Фондом соціального страхування України, Фондом

загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття

та відновлення страхового стажу їх працівників.

Учасниками процедури погашення заборгованості є Державна фіскальна

служба України, Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування України,

Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок

безробіття.

Крім зазначеного, законопроектом пропонується внести зміни до Закону

України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо

встановлення періоду, за який передбачається списання заборгованості, визначеної

у статті 1 цього законопроекту та який обліковується в системі персоніфікованого

обліку внесків як період, за який сплачено страхові внески в повному обсязі.

Також пропонується внести зміни до Закону України «Про збір та облік

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» щодо

встановлення періоду, за який передбачається списання заборгованості, визначеної

у статті 1 цього законопроекту та який обліковується в Державному реєстрі

загальнообов’язкового державного соціального страхування як період, за який

сплачено страхові внески в повному обсязі.

Крім цього законопроектом пропонується внести зміни до Закону України

«Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»

щодо врахування особливостей, визначених цим законопроектом під час

провадження у справах про банкрутство підприємств вугільної галузі, які беруть

участь у процедурі погашення заборгованості на визначених Законом України

«Про деякі питання заборгованості підприємств вугільної галузі».

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове

державне соціальне страхування»;

Закон України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання

його банкрутом».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного

бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту

Закону

Прийняття закону дозволить усунути загрозу банкрутств підприємств

вугільної галузі, зменшити обсяги заборгованості підприємств вугільної галузі з

єдиного внеску та перед Пенсійним фондом України, Фондом соціального

страхування України, Фондом загальнообов’язкового державного соціального

страхування на випадок безробіття, що сприятиме покращенню фінансового стану

цих підприємств та відновленню прав працівників на соціальний захист.

Народний депутат України Р.В. ТРЕБУШКІН

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТРЕБУШКІН РУСЛАН ВАЛЕРІЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA1040000001FEF43008A307A01

Дійсний до: 15.04.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 261д9/1-2020/167060 від 24.09.2020