Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв’язку з рішенням Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До законопроекту

реєстр. № 9096

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (далі – Комітет) на

своєму засіданні 10 квітня 2023 року (протокол №152) відповідно до статей 27 і

109 Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв’язку з рішенням

Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018 (реєстр.

№9096 від 13.03.2023 р.), поданий народним депутатом України Юрченком О.М.

та іншими народними депутатами України, і повідомляє таке.

У законопроекті пропонується відновити такі пільги:

для учасників війни та сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, сімей

загиблих (померлих) Захисників і Захисниць – безоплатний проїзд усіма видами

міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального

користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом

приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у

тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та

місця проживання, безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад)

залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом

незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік

(туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою;

для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, – безоплатний

проїзд один раз на рік (туди і назад) залізничним транспортом у двомісному купе

спальних вагонів швидких і пасажирських поїздів, водним транспортом у каютах

1 класу (на місцях першої категорії) експресних і пасажирських ліній,

повітряним або міжміським автомобільним транспортом, безплатне

користування внутріміським транспортом (трамваєм, автобусом, тролейбусом,

метрополітеном, водними переправами) і поїздами приміського сполучення, а в

сільській місцевості - автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому

числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані і місця

2

проживання, безоплатне першочергове забезпечення санаторно-курортним

лікуванням з компенсацією вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і

назад.

Слід відмітити, що запровадження законодавчої ініціативи матиме

наслідком розширення кола одержувачів соціальних гарантій та пільг і призведе

до необхідності вишукання додаткових коштів з державного та місцевих

бюджетів.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до даного

законопроекту, зазначаючи, що прийняття законопроекту потребуватиме

додаткових видатків з місцевих бюджетів, звертає увагу, що розробником не

визначено реальні джерела покриття таких видатків.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Також варто звернути увагу, що відповідно до статті 95 Конституції

України та статті 7 Кодексу бюджетна система ґрунтується на принципі

збалансованості, згідно з яким повноваження на здійснення витрат бюджету

мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний

період.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

/з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується з положеннями

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги

щодо введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим,

відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини

третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або

для здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту» у зв’язку з рішенням Конституційного Суду України від 18

грудня 2018 року № 12-р/2018 (реєстр. №9096 від 13.03.2023 р.), поданий

народним депутатом України Юрченком О.М. та іншими народними депутатами

України, має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків

державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА