Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" щодо забезпечення українським спортсменам можливості виїжджати в умовах воєнного стану за кордон для участі у міжнародних змаганнях та інших спортивних заходах

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

до проекту Закону про внесення змін до Закону України «Про порядок

виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» щодо забезпечення

українським спортсменам можливості виїжджати в умовах воєнного

стану за кордон для участі у міжнародних змаганнях

та інших спортивних заходах

(реєстр. № 9074 від 03.03.2023)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України 07 червня 2023 року (протокол №

122) розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» щодо

забезпечення українським спортсменам можливості виїжджати в умовах

воєнного стану за кордон для участі у міжнародних змаганнях та інших

спортивних заходах» (реєстр. № 9074 від 03.03.2023), поданий народним

депутатом України Мазурашу Г. та іншими народними депутатами України, і

зазначає таке.

У пояснювальній записці до проекту Закону визначено, що його розроблено

з метою внесення до законодавства змін, які посприяють вирішенню проблем,

пов’язаних з обмеженням права на виїзд за кордон для громадян чоловічої статі,

зниженню рівня соціальної напруги, зміцненню економіки та пов’язаної з нею

обороноздатності країни, забезпечення українським спортсменам можливості

виїжджати в умовах воєнного стану за кордон для участі у міжнародних

змаганнях та інших спортивних заходах.

Для досягнення цієї мети ініціаторами проекту Закону пропонується внести

зміни до Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну

громадян України», які, зокрема, забезпечать українським спортсменам

можливість виїжджати в умовах воєнного стану за кордон для участі у

міжнародних змаганнях та інших спортивних заходах.

Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту ухвалив

рішення рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в

першому читанні зазначений проект Закону прийняти за основу.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та Міністерство

фінансів України у своїх висновках зазначають, що реалізація Закону не

потребуватиме додаткових видатків з державного чи місцевих бюджетів.

Водночас у разі прийняття цього Закону можливе збільшення надходжень до

спеціального фонду державного бюджету за рахунок добровільного

перерахування на спеціальний рахунок для збору коштів на підтримку Збройних

Сил України військовозобов’язаними громадянами України, які своєчасно не

повернулися в Україну, суми коштів, яка дорівнює розміру прожиткового

мінімуму для працездатних осіб, за кожен додатковий повний тиждень

перебування за межами України під час дії воєнного стану, обсяг яких

ініціаторами законопроекту не обраховано.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу визнав положення цього законопроекту такими, що

регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу

та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов′язань України у сфері

європейської інтеграції.

Міністерство освіти і науки України, розглянувши законопроект, у межах

компетенції пропонує абзац п’ятий пункту 2 розділу І законопроекту викласти в

такій редакції:

«В умовах воєнного стану громадяни України, які є військовозобов’язаними і

виїжджають за кордон для участі у міжнародних спортивних заходах

(спортсмени, тренери, лікарі, представники команд, інші офіційні особи), для

виїзду з України мають додатково надати лист-підтвердження від центрального

органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної

культури та спорту, а в частині участі у міжнародних спортивних заходах серед

учнів і студентів – від центрального органу виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері освіти і науки, щодо виїзду на міжнародний

спортивний захід (або навчально-тренувальний збір), або лист-підтвердження

від національної федерації з виду спорту щодо виїзду на міжнародний

спортивний захід (за наявності підтвердження, що захід проводиться під егідою

відповідної міжнародної федерації, або національної федерації країни

призначення, або під егідою органу влади країни призначення)».

Міністерством оборони України зазначений законопроект не

підтримується.

Прийняття проекту Закону (реєстр. № 9074) в редакції, що пропонується, на

думку Міноборони України, є недоцільним, оскільки проектом Закону

передбачається унормувати можливість перетинання державного кордону

України визначеними категоріями громадян України, зокрема

військовозобов’язаними. Водночас зазначеним проектом комплексно питання

стосовно перетину державного кордону особами чоловічої статі віком від 18 до

60 років в умовах воєнного стану не врегульовано.

Також проектом Закону передбачається в умовах воєнного стану надання

дозволів (погоджень) на тимчасовий виїзд за кордон військовозобов’язаним та

іншим категоріям громадян територіальними центрами комплектування та

соціальної підтримки. Запропонована норма, на думку Міноборони України,

може призвести до додаткового навантаження та корупційних ризиків посадових

осіб територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Водночас частиною другою статті 3 Закону України “Про порядок виїзду з

України і в’їзду в Україну громадян України” визначено, що правила

перетинання державного кордону України громадянами України

встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на зазначене, питання щодо перетинання державного кордону

України громадянами України на сьогодні врегульовано Правилами перетинання

державного кордону громадянами України, затвердженими постановою

Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57.

Міністерством молоді та спорту України підтримується зазначений

законопроект.

На засіданні підкомітету з питань освіти впродовж життя та позашкільної

освіти і адаптації законодавства України до положень права Європейського

Союзу 29 травня 2023 року було розглянуто зазначений проект Закону і

рекомендовано визначитися щодо нього Комітету Верховної Ради України з

питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва,

визначеного головним з опрацювання цього законопроекту.

Заслухавши інформацію Міністерства освіти і науки України, голови

підкомітету з питань освіти впродовж життя та позашкільної освіти і адаптації

законодавства України до положень права Європейського Союзу Грищука Р.,

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

Направити Висновок Комітету з питань освіти, науки та інновацій до

проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про порядок

виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України» щодо забезпечення

українським спортсменам можливості виїжджати в умовах воєнного стану за

кордон для участі у міжнародних змаганнях та інших спортивних заходах

(реєстр. № 9074 від 03.03.2023), поданий народним депутатом України

Мазурашу Г. та іншими народними депутатами України, до Комітету Верховної

Ради України з питань зовнішньої політики та міжпарламентського

співробітництва, визначеного головним з опрацювання цього законопроекту, та

рекомендувати зазначеному Комітету визначитися щодо цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК