Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо врегулювання деяких питань відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

аграрної та земельної політики

До законопроекту

за реєстр. № 9085

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

08 червня 2023 року (протокол № 157) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Земельного кодексу України щодо

врегулювання деяких питань відшкодування збитків землевласникам та

землекористувачам (реєстр. № 9085 від 06.03.2023), поданий народними

депутатами України Гнатенком В.С., Бурмічем А.П. та іншими народними

депутатами України, і повідомляє про таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до статтей 156, 157 Земельного

кодексу України пропонується врегулювати питання відшкодування збитків

власникам та користувачам землі, заподіяних внаслідок тимчасового зайняття

земельних ділянок сільськогосподарського призначення для потреб національної

безпеки і оборони.

Зважаючи, що відповідно до частини третьої статті 157 Земельного кодексу

України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і

землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України, у

законопроекті запропоновано передбачити у відповідному порядку механізм

визначення оцінки збитків, джерела фінансового забезпечення та порядок

відшкодування таких збитків. Поряд з тим, встановлюється, що розмір збитків

визначатиметься комісіями, створеними Київською та Севастопольською

міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими органами

сільських, селищних, міських рад, та військово-цивільними адміністраціями,

військовими адміністраціями під час дії особливого періоду або правового

режиму воєнного стану, попередньо надавши таким земельним ділянкам статусу

тимчасово зайнятих.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначається, що

прийняття законопроекту потребуватиме значних обсягів додаткових видатків з

державного бюджету на відшкодування збитків, заподіяних внаслідок

тимчасового зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення

для потреб національної безпеки і оборони, пов’язаного із забезпеченням відсічі

збройної агресії російської федерації проти України. Поряд з тим, на думку

Міністерства фінансів, питання відшкодування збитків власникам землі та

землекористувачам доцільно вирішувати в рамках опрацювання ефективних

міжнародних механізмів відшкодування заподіяних війною збитків (отримання

компенсацій), зважаючи на масштаби та наслідки шкоди, заподіяної

сільськогосподарським угіддям внаслідок ведення бойових дій із відбиття

збройної агресії російської федерації проти України.

Загалом до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів, що

вимагається згідно з частиною першою першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України. Таке унеможливило визначення Міністерством фінансів України

вартісної величини впливу законопроекту на показники бюджету.

При цьому термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

(з дня наступного за днем його опублікування), не узгоджується з положеннями

частини третьої статті 27 Кодексу, що містить вимоги до введення в дію

законів, що впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до Земельного кодексу України щодо врегулювання деяких

питань відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам за

реєстр. № 9085 має вплив на показники державного бюджету (може призвести

до збільшення його видатків на проведення передбаченого відшкодування

збитків). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно з

нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА