Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання розвитку виробництва енергії з відновлюваних джерел шляхом удосконалення механізму обігу гарантій походження

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-26-09

ВИСНОВОК

до проекту Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження реєстру

видачі, використання та припинення дії гарантії походження електричної

енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії»

(реєстр. № 9012 від 13.02.2023),

проекту Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження системи

видачі, обігу та погашення гарантій походження електричної енергії,

виробленої з відновлюваних джерел енергії»

(реєстр. № 9012-1 від 28.02.2023),

проекту Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання розвитку

виробництва енергії з відновлюваних джерел шляхом удосконалення

механізму обігу гарантій походження»

(реєстр. № 9012-2 від 28.02.2023)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації розглянув на

своєму засіданні 27 квітня 2023 року (протокол № 98) проект Закону України «Про

внесення змін до деяких законів України щодо запровадження реєстру видачі,

використання та припинення дії гарантії походження електричної енергії, виробленої

з відновлюваних джерел енергії» (реєстр. № 9012 від 13.02.2023), поданий Кабінетом

Міністрів України і альтернативні до нього проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законів України щодо запровадження системи видачі, обігу та

погашення гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних

джерел енергії» (реєстр. № 9012-1 від 28.02.2023), поданий народними депутатами

України Костюхом А.В., Кучеренком О.Ю. та проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законів України щодо стимулювання розвитку виробництва енергії з

відновлюваних джерел шляхом удосконалення механізму обігу гарантій

походження» (реєстр. № 9012-2 від 28.02.2023), поданий народним депутатом

України Пивоваровим Є.П.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект реєстр. № 9012 розроблено з

метою створення дієвого механізму видачі, використання та припинення дії гарантії

походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії, що

відповідає цілі "Енергетична безпека", визначеної пунктом 9.1 Програми діяльності

Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України

від 12.06.2020 № 471.

2

Проектом Закону передбачається:

-встановлення законодавчих основ для створення і функціонування реєстру

гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел;

-визначення оператора ринку установою, відповідальною за проведення торгів

гарантіями походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел

енергії.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект реєстр. № 9012-1 розроблено

з метою впровадження механізму видачі, обігу та погашення гарантій походження

електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії, визначення

уповноваженого органу у цій сфері, створення умов для розвитку та стимулювання

використання в Україні електричної енергії, що виробляється з відновлюваних

джерел, зменшення залежності від використання викопних видів палива для

виробництва електричної енергії, виконання міжнародних зобов’язань України.

На думку суб’єкта законодавчої ініціативи альтернативний проект Закону №

9012-1 на противагу проекту № 9012:

-забезпечує вільний обіг гарантій походження та закріплює принцип ринкового

формування ціни на них;

-містить норми щодо екологічної цінності електроенергії, виробленої з

відновлюваних джерел енергії, що заохочуватиме попит на гарантії походження,

забезпечуватиме виконання зобов’язань України щодо зниження викидів парникових

газів та відповідає прагненням України стати рівноправним суб’єктом нової

кліматично нейтральної політики ЄС (European Green Deal). Екологічна цінність

визначається, виходячи із обсягу викидів парникових газів, який було уникнено за

рахунок виробництва 1 МВт*год електричної енергії з відновлюваних джерел

енергії.

- передбачає безоплатну видачу гарантій походження, фінансування системи

видачі забезпечується через платежів за регулювання, які сплачуються для

утримання НКРЕКП, виключається створення нового корупційного бізнесу видачі

гарантій походження.

- визначає зобов’язання НКРЕКП щодо приєднання до регіональної системи

гарантій походження в межах країн – договірних сторін Енергетичного

Співтовариства та подальших дій щодо приєднання до загальноєвропейської

спільноти органів видачі гарантій походження AIB, що забезпечить обіг українських

гарантій походження на території Європейського Союзу.

Так, у проектах Закону № 9012, 9012-1, уповноваженим органом щодо видачі,

обігу та погашення гарантій походження електричної енергії на території України

запропоновано визначити НКРЕКП, тоді як згідно з проектом Закону № 9012-2

органом, відповідальним за запровадження та реалізацію механізму обігу гарантій

походження та функціонування належного обігу гарантій походження, є центральний

орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах ефективного

використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних

джерел енергії та альтернативних видів палива, водночас за НКРЕКП закріплюються

певні контролюючі функції щодо обігу гарантій та функціонування реєстру.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект реєстр. № 9012-2 розроблено

з метою створення законодавчого підґрунтя для функціонування реєстрів гарантій

походження в рамках єдиної платформи таких реєстрів, а також встановлення

3

порядку обігу гарантій походження електричної енергії з відновлюваних джерел.

Проектом Закону передбачено внесення змін до законів України «Про

альтернативні джерела енергії», «Про ринок електричної енергії», «Про ринки

капіталу та організовані товарні ринки», «Про альтернативні види палива», «Про

товарні біржі», зокрема, щодо:

-визначення основних термінів, з метою приведення їх у відповідність до

Директиви 2018/2001/ЄС;

-створення реєстру гарантій походження (інформаційно-комунікаційної

системи) (для кожного виду енергії може функціонувати окремий реєстр гарантій) та

єдиної платформи цих реєстрів – інформаційно-комунікаційної системи, де

розміщуються всі реєстри гарантій походження;

-уповноваження НКРЕКП, розглядати скарги і вирішувати спори, що виникають

у сфері обігу гарантій походження, виконувати функції аудитора виробництва у

сфері обігу гарантій походження.

-запровадження механізму обігу гарантій походження, визначення основних

вимог до реєстрів гарантій походження, реєстрації об’єкта електроенергетики в

реєстрі гарантій походження;

-закріплення засад міжнародного співробітництва у сфері використання гарантій

походження.

Міністерство юстиції України проаналізувавши проект Закону № 9012

висловилось про відсутність зауважень і пропозицій. Стосовно альтернативного

проекту Закону № 9012-1 зазначило, що частина положень не узгоджуються між

собою, так підпунктом 5 пункту 1 розділу І проекту Закону № 9012-1 запропоновано

визначити, що строк дії гарантії походження електричної енергії становить 12 місяців

з дати виробництва відповідного обсягу електричної енергії. Після закінчення цього

строку гарантія походження електричної енергії не підлягає подальшому обігу.

Водночас частиною тринадцятою цієї ж статті передбачено, що гарантія походження

електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії, на стандартний

обсяг відпущеної в мережу електричної енергії втрачає чинність після її

використання або закінчення строку дії, але не пізніше ніж через 18 місяців з дати

виробництва відповідної одиниці електричної енергії.

Стосовно проекту Закону № 9012-2, Міністерство висловило щодо його змісту

ряд зауважень, зокрема частина положень проекту не відповідає принципу

юридичної визначеності, що може призвести до довільного трактування відповідних

положень у процесі їх реалізації. Так, згідно пункту 6 розділу I проекту Закону №

9012-2 запропоновано визначити, що центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сферах ефективного використання паливно-

енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та

альтернативних видів палива, змінює статус облікового запису користувача в

електронному реєстрі гарантій походження на недіючий: 1) за запитом власника

облікового запису; 2) у зв’язку з закінченням строку, на який здійснюється реєстрація

об’єкта електроенергетики; 3) у разі виявлення недостовірних відомостей у даних,

поданих під час реєстрації облікового запису або реєстрації об’єкта

електроенергетики. Водночас проект Закону № 9012-2 не обумовлює механізм

поновлення статусу облікового запису та не встановлює вказівки на необхідність

4

повторної реєстрації облікового запису, що не забезпечує об’єктивного розуміння

подальших дій користувача у разі визнання його облікового запису недійсним.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики

та комунальних послуг повідомляє про відсутність зауважень та пропозицій до

проектів Законів № 9012, № 9012-1. Щодо проекту Закону № 9012-2 зазначила, що

положення законопроекту не відповідають позиції НКРЕКП щодо вирішення

питання імплементації в Україні вимог зі створення системи гарантій походження.

Звертає увагу на його невідповідність загальним правилам законодавчої техніки, що

може призвести до численних правозастосовних помилок. Не підтримує положення

проекту Закону, щодо закріплення функцій уповноваженого органу видачі, обігу та

погашення гарантій походження за центральним органом виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сферах ефективного використання паливно-

енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та

альтернативних видів палива (Держенергоефективності), за яким вже були закріплені

відповідні функції, однак система гарантій походження так і не була створена

протягом близько 10 років. Вищезазначене викликає занепокоєння НКРЕКП через

високий ризик продовження поточного «статусу quo» що може призвести до

подальшого відтермінування створення європейської системи гарантій походження,

що, серед іншого, є порушенням зобов’язань України з європейської інтеграції. З

огляду на вищенаведене, НКРЕКП не підтримує проект Закону № 9012-2.

Розглянувши законопроекти в межах предметів відання, члени Комітету

зазначають наступне.

Законопроект № 9012 та альтернативні до нього мають на меті створення

законодавчого підґрунтя для функціонування реєстрів гарантій походження

електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії. Водночас

комплексний аналіз цих законопроектів свідчить, що вони встановлюють різні

підходи до досягнення поставленої мети, різні підходи до регулювання

правовідносин, пов’язаних з обігом гарантій походження електричної енергії та

функціонуванням реєстру таких гарантій.

Підпунктом 6 пункту 1 розділу І проекту Закону № 9012 пропонується

доповнити Закон України «Про альтернативні джерела енергії» статтею 96 та

передбачити, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг, забезпечує формування та ведення реєстру

об’єктів електроенергетики та електроустановок споживачів, що використовують

альтернативні джерела енергії для виробництва електричної енергії, інформація з

якого є складовою реєстру гарантій походження електричної енергії, виробленої з

відновлюваних джерел енергії.

Порядок формування та ведення реєстру об’єктів електроенергетики та

електроустановок споживачів, що використовують альтернативні джерела енергії

для виробництва електричної енергії, затверджується Національною комісією, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Водночас слід зазначити, що Закон України «Про публічні електронні реєстри»

(далі – Закон), який набрав чинності 01 січня 2022 року встановлює правові,

організаційні і фінансові засади створення та функціонування публічних

5

електронних реєстрів з метою захисту прав та інтересів фізичних та юридичних осіб

під час створення, зберігання, оброблення та використання інформації у публічних

електронних реєстрах.

Згідно пункту 12 частини першої статті 2 Закону публічний електронний реєстр

(реєстр, кадастр, регістр тощо) – інформаційно-комунікаційна система що забезпечує

збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних

та надання реєстрової інформації.

Частиною третьою статті 4 Закону передбачено, що виключно законом або

іншим актом законодавства, згідно з яким створений реєстр, визначаються відомості,

зазначені у частині другій статті 26 цього Закону (крім випадків, визначених статтями

40 і 41 цього Закону).

Так, частиною другою статті 26 Закону передбачено, що базовий реєстр

створюється згідно із законом, в якому зазначаються:

1) повна та скорочена (за наявністю) назва реєстру;

2) призначення реєстру;

3) назва держателя реєстру;

4) назва та/або вимоги до адміністратора;

5) вимоги до публічних реєстраторів;

6) вимоги до створювачів;

7) об’єкт (об’єкти) реєстру, порядок його (їх) реєстрації та ідентифікації;

8) джерела інформації відповідного реєстру;

9) види реєстрових даних, метаданих та візуальних, підтверджуючих ці дані,

образів (матеріалів фото- та відеофіксації, скан-копій тощо);

10) спосіб (процес) створення створювачем інформації про об’єкт реєстру, у

тому числі з використанням прикладних програмних інтерфейсів реєстрів;

11) строки внесення до реєстру інформації про об’єкти реєстру;

12) види та матеріальні форми документів, що створюються під час ведення

реєстру, та спосіб їх обліку у складі такого реєстру;

13) фінансові джерела створення програмно-технічних засобів реєстру та право

власності на них;

14) вимоги до ведення та адміністрування реєстру;

15) вимоги до інтеграції з Системою електронної взаємодії;

16) вимоги до обробки та захисту персональних даних, інших реєстрових даних

та інформації;

17) джерела фінансового забезпечення функціонування реєстру;

18) форми і порядок оприлюднення та отримання реєстрової інформації, права

та обов’язки користувачів;

19) перелік послуг реєстру та розмір плати за їх надання;

20) вимоги до системи управління ризиками та інформування суб’єктів

інформаційної взаємодії і правоволодільців про порушення цілісності реєстрової

інформації, її несанкціонованої обробки;

21) порядок обов’язкового інформування правоволодільця про запити будь-

яких осіб щодо інформації про нього та належні йому майно, майнові, правові та інші

спеціальні статуси, а також про збирання, оброблення, внесення такої інформації до

відповідних реєстрів, її зміну та видалення;

22) дата початку функціонування реєстру

6

Враховуючи вищезазначене та підтримуючи пропозицію Міністерства

цифрової трансформації щодо приведення проекту Закону № 9012 у відповідність до

Закону України «Про публічні електронні реєстри», Комітет пропонує доповнити

його відомостями, передбаченими частиною другою статті 26 Закону, щодо ведення

реєстру об’єктів електроенергетики та електроустановок споживачів, що

використовують альтернативні джерела енергії для виробництва електричної енергії

та реєстру гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних

джерел енергії. Також пропонує включити до законопроекту норму, якою

передбачити обов’язковість розміщення на офіційному веб-сайті Національної

комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних

послуг інформації щодо обігу гарантій походження електричної енергії виробленої

з відновлюваних джерел енергії та проведення торгів.

Щодо проекту Закону № 9012-1.

Проектом Закону № 9012-1 пропонується частину першу статті 1 Закону

України «Про альтернативні джерела енергії» доповнити терміном «реєстр гарантій

походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії (реєстр

гарантій походження)», згідно з яким це електронна система, що забезпечує

формування гарантії походження електричної енергії, облік відомостей про видачу,

обіг та погашення гарантій походження електричної енергії, а також надання

інформації про гарантії походження електричної енергії.

Звертаємо увагу, що в тексті проекту Закону № 9012-1 використовується

формулювання «реєстр гарантій походження електричної енергії» – відмінне від

запропонованого скорочення вказаного терміну, у зв’язку з чим положення проекту

Закону № 9012-1 містять внутрішню неузгодженість та не враховують усталених

вимог нормотворення щодо єдності термінології, оскільки різні терміни не можуть

вживатись для визначення одного поняття.

Підпунктом 5 пункту 1 розділу І проекту Закону № 9012-1 пропонується

доповнити Закон України «Про альтернативні джерела енергії» статтею 96 та

передбачити, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг, забезпечує формування та ведення реєстру

гарантій електричної енергії. Аналогічні повноваження Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

пропонується викласти у статті 191 Закону України «Про Національну комісію, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Слід зазначити, що законопроект не враховує положень Закону України «Про

публічні електронні реєстри», який регулює правовідносини у сфері публічних

електронних реєстрів під час їх створення, ведення, взаємодії, адміністрування,

перетворення, модифікації та припинення.

Пропонуємо проект Закону № 9012-1 привести у відповідність до Закону

України «Про публічні електронні реєстри» та зокрема, доповнити його відомостями,

передбаченими частиною другою статті 26 Закону.

Щодо проекту Закону № 9012-2.

Пунктами 2, 5 та 6 розділу І проекту Закону № 9012-2 пропонується Закон

України «Про альтернативні джерела енергії» доповнити новим терміном «реєстр

7

гарантій походження», згідно з яким це інформаційно-комунікаційна система, яка

адмініструється органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах

ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження,

відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, через яку

здійснюється обіг гарантій походження, обмін інформацією з іншими реєстрами та

зберігання даних щодо гарантій походження та їх обігу, а також доповнити розділом

III «Особливості обігу гарантій походження» та розділом ІV «Особливості обігу

гарантій походження електричної енергії», якими пропонується закріпити основні

норми щодо створення та функціонування єдиної платформи реєстрів гарантій

походження та реєстрів гарантій походження.

Разом з тим, запропонованою редакцією частини другої статті 12 Розділу ІІІ

проекту Закону № 9012-2 передбачено, що для кожного виду енергії може

функціонувати окремий реєстр гарантій походження.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону реєстр створюється, якщо при

регулюванні суспільних відносин, що виникають при вирішенні економічних,

соціальних, правоохоронних або інших завдань, необхідним є факт реєстрації об’єкта

(об’єктів) реєстру з метою захисту прав і законних інтересів громадян та їх об’єднань,

юридичних осіб, територіальних громад, суспільства та держави, створення правових

та інформаційних гарантій такого захисту з боку держави та органів місцевого

самоврядування, з метою одноразового збору і багаторазового використання

актуальної та достовірної інформації під час організаційного та інформаційного

забезпечення надання адміністративних, соціальних та інших публічних послуг,

провадження дозвільної діяльності, провадження іншої управлінської діяльності та

здійснення державного регулювання.

Таким чином, положення щодо можливості функціонування окремих реєстрів

гарантій походження для кожного виду енергії потребує уточнення з метою

уникнення юридичної невизначеності та правових підстав для створення відповідних

реєстрів.

Народні депутати України - члени Комітету пропонують привести положення

проекту Закону № 9012-2 відповідно до вимог Закону України «Про публічні

електронні реєстри», та зокрема доповнити його відомостями передбаченими

пунктами 5, 6, 13–18, 20–22 частини другої статті 26 Закону.

Крім того зазначають, що пунктом 5 розділу І проекту Закону № 9012-2

пропонується визначити, що обіг гарантій походження відбувається тільки в

електронному вигляді. З огляду на те, що в розумінні проекту Закону № 9012-2

«гарантія походження – це електронний документ», запропоноване положення не

враховує термінологію Закону України «Про електронні документи та електронний

документообіг», тому пропонуємо в тексті проекту Закону слова «в електронному

вигляді» замінити словами «в електронній формі».

Враховуючи наведене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та

житлово-комунальних послуг врахувати висловлені пропозиції і зауваження при

підготовці та розгляді проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо запровадження реєстру видачі, використання та припинення дії

8

гарантії походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел

енергії» (реєстр. № 9012 від 13.02.2023), поданого Кабінетом Міністрів України і

альтернативних до нього проекту Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України щодо запровадження системи видачі, обігу та погашення гарантій

походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії»

(реєстр. № 9012-1 від 28.02.2023), поданого народними депутатами України

Костюхом А.В., Кучеренком О.Ю. та проекту Закону України «Про внесення змін до

деяких законів України щодо стимулювання розвитку виробництва енергії з

відновлюваних джерел шляхом удосконалення механізму обігу гарантій

походження» (реєстр. № 9012-2 від 28.02.2023), поданого народним депутатом

України Пивоваровим Є.П.

2. Направити висновок Комітету про розгляд зазначених законопроектів до

Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних

послуг.

Голова Комітету М. КРЯЧКО