Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження системи видачі, обігу та погашення гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та

житлово-комунальних послуг

Про розгляд законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

24 квітня 2023 року (протокол №154) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження

системи видачі, обігу та погашення гарантій походження електричної енергії,

виробленої з відновлюваних джерел енергії, реєстр. №9012-1 від 28.02.2023,

поданий народними депутатами України Костюхом А. В. та Кучеренком О. Ю., і

повідомляє наступне.

Законопроектом, який є альтернативним до законодавчої ініціативи за реєстр.

№9012, запропоновано внести зміни до законів України «Про альтернативні

джерела енергії», «Про ринок електричної енергії», «Про Національну комісію,

що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних

послуг», «Про адміністративні послуги» та «Про товарні біржі», якими, зокрема,

передбачається:

визначення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг (далі – Регулятор), уповноваженим

органом щодо видачі, обігу та погашення гарантій, та який забезпечуватиме

формування та ведення реєстру гарантій походження електричної енергії;

здійснення стимулювання виробництва та споживання енергії, виробленої з

альтернативних джерел, зокрема, через екологічну цінність електричної енергії,

виробленої з відновлюваних джерел енергії, визначену гарантіями походження

електричної енергії, яка враховується при визначенні податкових зобов’язань

платників податків у відповідності до Податкового кодексу України;

забезпечення вільного обігу гарантій та ринкового формування цін на них,

створення і функціонування реєстру гарантій походження електричної енергії,

виробленої з відновлюваних джерел енергії;

2спрямування Гарантованим покупцем та постачальниками універсальних

послуг доходу від продажу гарантій походження електричної енергії на покриття

витрат з виконання спеціальних обов’язків із забезпечення збільшення частки

виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії;

закріплення засад міжнародного співробітництва у сфері використання

гарантій.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін),

копія якого додається, зауважується що:

- реалізація положень законопроекту може мати вплив на видаткову частину

державного бюджету. Водночас, слід зауважити, що Законом України «Про

Державний бюджет України на 2023 рік» призупинено норми частини третьої

статті 8 Закону України «Про альтернативні джерела енергії» щодо фінансової

підтримки з державного бюджету гарантованого покупця для оплати електричної

енергії, виробленої з альтернативних джерел, відповідно до бюджетних запитів

центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію

державної політики в електроенергетичному комплексі, на підставі розрахунків,

наданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг, у розмірі не менше 20 відсотків прогнозного

виробітку товарної продукції електричної енергії з альтернативних джерел на

відповідний рік;

- додаткових коштів потребуватиме реалізація положень в частині

покладання додаткових повноважень на Регулятора, зокрема, щодо видачі, обігу

та погашення гарантій походження електричної енергії, виробленої з

відновлюваних джерел та формування і ведення відповідного реєстру, зауважено,

що у супровідних матеріалах до законопроекту відсутні фінансово-економічні

обґрунтування та відповідно вони потребують доповнення інформацією щодо

здійснення видачі гарантії в межах затвердженого кошторису;

/Довідково: відповідно до статті 11 Закону України «Про Національну

комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних

послуг» фінансування Регулятора, його центрального апарату і територіальних

органів здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду Державного

бюджету України внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами

господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних

послуг, відповідно до статті 13 цього Закону. Внески на регулювання

зараховуються до доходів спеціального фонду Державного бюджету України, не

підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням на

фінансування діяльності Регулятора, його центрального апарату і

територіальних органів./.

- з метою приведення Закону України «Про альтернативні джерела енергії»

у відповідність до бюджетного законодавства, а також враховуючи, що

законопроект передбачає запровадження низки заходів щодо розширення

застосування «зеленого» тарифу на електричну енергію, пропонується статтю 8

3вказаного закону доповнити новим абзацом такого змісту:

«У разі відсутності у Державному бюджеті України на відповідний рік

видатків, передбачених частиною третьою цієї статті на фінансову підтримку

гарантованого покупця для оплати електричної енергії, виробленої з

альтернативних джерел, до тарифу на послуги з передачі електричної енергії

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики

та комунальних послуг включаються у повному обсязі витрати на виконання

спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів зі

збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел

енергії.»;

- відповідно до пункту 1.1 статті 1 Податкового кодексу України (далі –

Кодекс) всі відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів,

зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в

Україні, та порядку їх адміністрування, платників податків та зборів, їх прав та

обов’язків, компетенції контролюючих органів, повноважень і обов’язків їх

посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальності за

порушення податкового законодавства, регулюються Кодексом. Проте, у Кодексі

відсутній механізм врахування екологічної цінності, визначеної гарантіями

походження електричної енергії, при визначенні податкових зобов’язань з

жодного із податків, встановлених Кодексом.

Окрім того, запропонована норма носить загальний характер і не може бути

застосована на практиці, оскільки в ній не визначено жодного з обов’язкових

елементів податку, встановлених у статті 7 Кодексу, зокрема назв податків, щодо

яких передбачено її застосування.

Відтак, відповідні положення законопроекту щодо внесення змін до статті 9

Закону України «Про альтернативні джерела енергії», потребують виключення,

оскільки не узгоджуються із вимогами податкового законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано,

на що також звернуто увагу Мінфіном.

Загалом, за узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект

підтримується з урахуванням висловлених зауважень.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження системи

видачі, обігу та погашення гарантій походження електричної енергії, виробленої з

відновлюваних джерел енергії, реєстр. №9012-1 від 28.02.2023, поданий народними

депутатами України Костюхом А. В. та Кучеренком О. Ю., матиме вплив на

4показники державного бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету у разі застосування положень частини третьої статті 8 Закону України

«Про альтернативні джерела енергії»). У разі прийняття відповідного закону він

може набирати чинності згідно із законодавством.

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА