Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за втручання в діяльність залізничного транспорту

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України та Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

посилення відповідальності за втручання в діяльність залізничного

транспорту» (реєстр. № 9067 від 28.02.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 08.11.2023 (протокол № 75) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за втручання

в діяльність залізничного транспорту», реєстраційний № 9067 від 28.02.2023,

поданий народним депутатом України Крейденком В. В.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є

врегулювання питань кримінальної відповідальності за скупку елементів

залізничної інфраструктури, підробку номерів деталей вагонів та локомотивів з

метою їх омолодження і легалізації контрафакту, за використання вживаних

деталей при виробництві вагонів і локомотивів, а також адміністративної

відповідальності за пошкодження рухомого складу та накладення предметів на

залізничну колію.

З цією метою законопроектом пропонується:

- передбачити кримінальну відповідальність за:

здійснення заготівлі металобрухту, шляхом приймання від фізичної або

юридичної особи, яка не є підприємством залізничного транспорту, на брухт

елементів інфраструктури залізничного транспорту та/або деталей і вузлів

залізничного рухомого складу, перелік яких встановлений законодавством,

уповноваженими особами суб’єктів господарювання – у вигляді позбавлення

волі на строк від одного до трьох років (нова ч. 2 статті 213 Кримінального

кодексу України, у редакції законопроекту);

знищення, підробку або заміну ідентифікаційного номера (номерів)

деталей, агрегатів, вузлів залізничного рухомого складу (вагони всіх видів,

локомотиви, монорейковий транспорт), контейнерів, перелік яких встановлений

законодавством, – у вигляді штрафу від двох до двох тисяч дев’ятиста До реєстр. № 9067 від 28.02.2023 р.

2

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або позбавлення волі на строк

до трьох років, а у разі вчинення вказаних дій повторно або за попередньою

змовою групою осіб – позбавлення волі на строк від трьох до п’яти років (нова

стаття 2771 Кримінального кодексу України);

використання вживаних деталей, агрегатів, вузлів залізничного рухомого

складу при виробництві нових транспортних засобів – у вигляді позбавлення волі

на строк від одного до трьох років (нова стаття 2772 Кримінального кодексу

України);

- посилити кримінальну відповідальність за:

здійснення заготівлі металобрухту, переробки брухту кольорових і чорних

металів фізичними особами без дотримання вимог законодавства щодо

державної реєстрації як суб’єкта господарювання, організацію незаконних

пунктів прийому, схову та збуту металобрухту (нова редакція санкції ч. 1 ст. 213

Кримінального кодексу України);

умисне руйнування або пошкодження шляхів сполучення, споруд на них,

рухомого складу або суден, засобів зв’язку чи сигналізації, а також інші дії,

спрямовані на приведення зазначених предметів у непридатний для експлуатації

стан, якщо це спричинило чи могло спричинити аварію поїзда, судна або

порушило нормальну роботу транспорту, або створило небезпеку для життя

людей чи настання інших тяжких наслідків (нова редакція санкції ч. 1 ст. 277

Кримінального кодексу України);

блокування транспортних комунікацій шляхом влаштування перешкод,

відключення енергопостачання чи іншим способом, яке порушило нормальну

роботу транспорту або створювало небезпеку для життя людей, або настання

інших тяжких наслідків (нова редакція санкції ч. 1 ст. 279 Кримінального кодексу

України);

- збільшити штрафи за порушення правил по охороні порядку і безпеки

руху на залізничному транспорті (зміни до статті 109 Кодексу України про

адміністративні правопорушення);

- ввести адміністративну відповідальність (накладення штрафу від двохсот

до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) за

розфарбування внутрішнього та/або зовнішнього обладнання пасажирських

вагонів, стекол локомотивів і вагонів (нова ч. 2 статті 110 Кодексу України про

адміністративні правопорушення, у редакції законопроекту).

Реалізація законопроекту, у разі його прийняття як закону, як зазначає його

автор, забезпечить покращення показників стану безпеки руху на залізничному

транспорті.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 12.06.2023 надало зауваження та пропозиції до

законопроекту.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку

від 29.05.2023 (дата засідання 24.05.2023) зазначив, що законопроект відповідає

Угоді про асоціацію та міжнародно-правовим зобов’язанням України.

3

Комітет з питань бюджету у висновку від 10.04.2023 зазначив своє

рішення, що законопроект має опосередкований вплив на показники державного

бюджету (може призвести до збільшення видатків та доходів залежно від санкцій

за вчинені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Міністерство фінансів України, зазначаючи про вплив законопроекту на

показники державного бюджету, зауважує, що загальний обсяг доходів і видатків

залежатиме від кількості правопорушників та конкретного виду покарання, обсяг

яких оцінити неможливо.

Відтак, до законопроекту належало надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості державного

бюджету, що визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України

та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Комітет з питань антикорупційної політики свій висновок до

законопроекту не надав.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

підтримує прийняття законопроекту (лист від 07.03.2023 № 2162/47/10-23).

АТ «Укрзалізниця» з метою покращення безпеки руху на залізничному

транспорті підтримує запропоновані законодавчі зміни (як це зазначено у листі

від 29.03.2023 № Ц-4-91/693-23) та надала пропозиції до статті 110 Кодексу

України про адміністративні правопорушення (у ч. 1 та ч. 2 цієї статті 110, у

редакції законопроекту, пропонується після слів «пасажирських вагонів»

доповнити словами «моторвагонного рухомого складу»).

Міністерство внутрішніх справ України надало зауваження до

законопроекту (лист від 22.03.2023 № 15033/6/38-3116-2023) та вважає, що

законопроект потребує суттєвого доопрацювання.

Національна поліція України також надала зауваження до законопроекту

та вважає, що законопроект потребує доопрацювання (лист від 13.03.2023

№ 2251/01/24-2023).

Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України

повідомило про відсутність пропозицій до законопроекту (лист від 03.03.2023

№ Р/1.0-11.2/227).

Міністерство економіки України у листі від 19.03.2023 № 3811-06/11853-01

зазначило, що відсутнє фінансово-економічне обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) щодо запровадження запропонованих законопроектом

розмірів штрафів, а також відсутні достатні обґрунтування щодо доцільності

посилення кримінальної відповідальності саме запропонованими строками

позбавлення волі.

Також поінформувало, що до Мінекономіки надійшли листи від

09.03.2023 № 508 Української асоціації вторинних металів (УА Втормет) та від

10.03.2023 № 2 Українського науково-виробничого концерну «Укркольормет» із

пропозиціями та застереженнями стосовно законопроекту.

4

Українська асоціація вторинних металів та ресурсів (УА Вторметресурс)

надало зауваження до законопроекту (лист від 20.03.2023 № 209/03-А).

Додатково слід зазначити, що на розгляді Верховної Ради України

перебуває проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України щодо посилення відповідальності за втручання в діяльність

залізничного транспорту» (реєстр. № 6439 від 16.12.2021), внесений Кабінетом

Міністрів України, який спрямований на врегулювання окремих питань,

передбачених законопроектом № 9067.

Законопроект № 9067 було розглянуто 23.10.2023 на засіданні підкомітету

з питань залізничного транспорту, за результатами якого було прийнято рішення

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури розглянути законопроект на його засіданні та ухвалити рішення

– рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення відповідальності за втручання в діяльність

залізничного транспорту» (реєстр. № 9067 від 28.02.2023) за наслідками його

розгляду у першому читанні прийняти за основу.

Під час обговорення було звернуто увагу на те, що запропоновані зміни до

ч. 2 статті 213 Кримінального кодексу України по суті обмежуватимуть

можливість здійснення заготівлі металобрухту (елементів інфраструктури

залізничного транспорту та/або деталей і вузлів залізничного рухомого складу)

уповноваженими особами суб’єкта господарювання шляхом приймання такого

майна лише від підприємств залізничного транспорту, а здійснення заготівлі

металобрухту від тих, що не є підприємствами залізничного транспорту, але

використовують зазначене майно під час провадження своєї господарської

діяльності – підпадатимуть під кримінальну відповідальність, що не може бути

підтримано. Тому було запропоновано врахувати це зауваження при

підготуванні законопроекту до другого читання.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального кодексу України та Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за втручання

в діяльність залізничного транспорту» (реєстр. № 9067 від 28.02.2023) за

наслідками його розгляду у першому читанні прийняти за основу.

2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль