Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення безпеки на залізничному транспорті

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

В И С Н О В О К

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо підвищення безпеки на залізничному транспорті»

(реєстр. № 9066 від 27.02.2023 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 08.11.2023 (протокол № 75) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до деяких законів України щодо підвищення безпеки на

залізничному транспорті», реєстраційний № 9066 від 27.02.2023, поданий

народним депутатом України Крейденком В. В.

Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є

врегулювання питань стабільного щорічного фінансування безпеки руху поїздів

та запровадження положень, які унеможливлять приймання на брухт елементів

залізничної інфраструктури.

З цією метою законопроектом пропонується внести зміни до Закону

України «Про залізничний транспорт» (далі – Закон), а саме:

до статті 1 у частині доповнення її новими поняттями «ідентифікаційний

номер» та «новий транспортний засіб»;

доповнити статтю 11 новою частиною стосовно відповідності деталей,

агрегатів, вузлів залізничного рухомого складу вимогам безпеки руху та

необхідності мати ідентифікаційний номер;

доповнити новою статтею 111, якою визначити, що фінансування заходів

із забезпечення безпеки руху поїздів здійснюється підприємствами залізничного

транспорту (витрати на безпеку руху поїздів для підприємств залізничного

транспорту незалежно від форм власності мають становити не менше одного

відсотка від валового доходу за попередній рік).

Також законопроектом пропонується статтю 4 Закону України «Про

металобрухт» доповнити нормами щодо порядку приймання на брухт елементів

інфраструктури залізничного транспорту, деталей і вузлів залізничного

рухомого складу, передбачивши можливість приймання на брухт вказаних

елементів лише від суб’єктів господарювання виключно за наявності копії чи

витягу з акта про списання такого майна з балансу та документів, що До реєстр. № 9066 від 27.02.2023 р.

2

підтверджують його використання в господарській діяльності. Перелік

дозволених до здачі в брухт елементів затверджується Кабінетом Міністрів

України.

Реалізація законопроекту, у разі його прийняття як закону, як зазначає його

автор, сприятиме покращенню показників стану безпеки руху на залізничному

транспорті шляхом зменшення кількості транспортних подій, які стаються, в

тому числі, через пошкодження і крадіжки елементів рухомого складу та

інфраструктури з метою їх подальшої реалізації на металобрухт.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 27.04.2023 надало зауваження до законопроекту.

Зокрема, ГНЕУ вбачається сумнівним закріплення в Законі визначень понять

«ідентифікаційний номер» та «новий транспортний засіб», які вживаються у

загальноприйнятому розумінні.

Щодо змін до статті 11 Закону, то на думку ГНЕУ, перелік елементів

залізничного транспорту, які підлягають ідентифікації, та перелік вживаних

елементів, які не можна використовувати при виробництві нової техніки, мають

визначатись підзаконними нормативно-правовими актами. Звернуто увагу на

недоцільність викладення у законопроекті статті 11 Закону у новій редакції,

зважаючи на те, що вона доповнюється лише двома новими частинами.

З приводу предмету правового регулювання нової статті 111 Закону

зазначено, що її положення стосуються фінансування лише безпеки руху поїздів,

тоді як згідно із Законом поняття безпеки на залізничному транспорті не

обмежується безпекою руху поїздів, а включає в себе безпеку життя і здоров’я

громадян, охорону вантажів і об’єктів залізничного транспорту та заходи

пожежної безпеки.

Також слід враховувати, що забезпечення безпеки життя і здоров’я

громадян, які користуються послугами залізничного транспорту, а також безпеки

руху поїздів, охорони навколишнього природного середовища згідно з чинним

законодавством України Законом вже покладено на підприємства залізничного

транспорту загального користування (ч. 1 ст. 11 Закону).

Крім того, положення ч. 2 нової статті 111 Закону є незавершеним, у зв’язку

з чим неможливо встановити його зміст.

Окремого обґрунтування потребує пропозиція до статті 4 Закону України

«Про металобрухт» щодо віднесення затвердження переліку елементів

інфраструктури залізничного транспорту, деталей і вузлів залізничного

рухомого складу, які дозволені до приймання на брухт, до компетенції Кабінету

Міністрів України, враховуючи те, що відповідно до ч. 1 статті 13 Закону

України «Про металобрухт» «центральний орган виконавчої влади, що

забезпечує формування державної промислової політики у здійсненні заготівлі

металобрухту та операцій з металобрухтом у межах своїх повноважень:

забезпечує здійснення державної політики у здійсненні заготівлі металобрухту

та операцій з металобрухтом; здійснює методологічне, нормативно-правове

забезпечення заготівлі металобрухту та операцій з металобрухтом; вносить та

надає інформацію до/з Переліку».

3

ГНЕУ вбачається необґрунтованим викладати статтю 4 Закону України

«Про металобрухт», яка складається з 28 частин, у новій редакції, зважаючи на

те, що її пропонується доповнити лише двома новими частинами.

У законопроекті доцільно було б передбачити два (замість трьох) розділи:

перший – внесення змін до відповідного закону, другий – термін набрання

чинності Законом, проект якого розглядається, та доручення, що зумовлені його

прийняттям.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновку

від 19.04.2023 (дата засідання 18.04.2023) зазначив, що законопроект відповідає

Угоді про асоціацію та міжнародно-правовим зобов’язанням України.

Комітет з питань бюджету у висновку від 24.04.2023 зазначив своє

рішення, що законопроект не має прямого впливу на показники бюджетів. У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, визначений

законодавством.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку (від

21.03.2023 № 06040-02-3/7524) до зазначеного законопроекту відмітило, що

підприємства залізничного транспорту мають здійснювати фінансування

безпеки руху поїздів за рахунок власних коштів у межах повноважень,

визначених статутом, та відповідно до реальних потреб на відповідний плановий

рік згідно із затвердженим фінансовим планом підприємства.

При цьому Мінфін вважає, що законопроект потребує доопрацювання і

надання фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань, а також висловив

зауваження по суті запропонованих ним положень. Зокрема зазначив, що з

прийняттям Податкового кодексу України та втратою чинності Законом України

«Про оподаткування прибутку підприємств» (з 01.04.2011) терміни «валовий

дохід» та «валові витрати» не використовуються, зокрема, у фінансовій звітності.

Отже, визначення розміру вищезазначених витрат від валового доходу за

попередній рік не є коректним.

Комітет з питань антикорупційної політики свій висновок до

законопроекту не надав.

Комітет з питань екологічної політики та природокористування (далі –

Комітет) надав своє рішення від 19.04.2023 № 161/4, згідно з яким вирішив

рекомендувати внести на розгляд Верховної Ради України пропозицію про

відхилення законопроекту. У вказаному рішенні Комітет, зокрема, відмічає

важливість законодавчого врегулювання порядку приймання на брухт елементів

інфраструктури залізничного транспорту, деталей і вузлів залізничного

рухомого складу, передбачивши можливість приймання на брухт вказаних

елементів лише від суб’єктів господарювання, при цьому виключно за наявності

копії чи витягу з акта про списання такого майна з балансу та документів, що

підтверджують його використання в господарській діяльності.

Проте, відповідно до статті 2 Закону України «Про управління відходами»

від 20.06.2022 № 2320-IX (набирає чинності 09.07.2023), регулювання відносин,

пов’язаних з управлінням відходами, що містять метали чи їх сплави, вироби з

4

металу, здійснюється згідно з цим Законом з урахуванням особливостей,

визначених Законом України «Про металобрухт».

У зв’язку із зазначеним Комітет звертає увагу, що діяльність, пов’язана з

прийманням на брухт елементів інфраструктури залізничного транспорту,

деталей і вузлів залізничного рухомого складу має здійснюватися з обов’язковим

дотриманням вимог Закону України «Про управління відходами».

Також зауважує, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів

України листом від 30.03.2023 № 25/1-23/4746-23 поінформувало Комітет, що не

підтримує законопроект в частині внесення змін до статті 4 Закону України «Про

металобрухт». Питання управління металобрухтом потребує комплексного

врегулювання відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»,

а запропоновані цим законопроектом зміни не містять положень, що стосуються

виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції відповідно до

Директиви 2008/98/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 19.11.2008 про

відходи та Регламенту Ради (ЄС) № 333/2011 від 31.03.2011 про встановлення

критеріїв, що визначають, коли певні типи металобрухту перестають бути

відходами відповідно до Директиви 2008/98/ЄС Європейського Парламенту.

Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

повідомило про відсутність пропозицій та зауважень до законопроекту (лист від

07.03.2023 № 2160/27/10-23).

АТ «Укрзалізниця» підтримує необхідність врегулювання питань

стабільного щорічного фінансування безпеки руху на залізничному транспорті,

а також унеможливлення приймання на брухт елементів інфраструктури

залізничного транспорту, деталей і вузлів залізничного рухомого складу

внаслідок несанкціонованого втручання та розукомплектування під час їх

експлуатації. У той же час (як це зазначено у листі від 28.03.2023

№ Ц-4-91/689-23) запропоновано законодавчі ініціативи у частині безпеки

залізничного транспорту розглянути в межах опрацювання проекту Закону

України «Про залізничний транспорт України», реєстр. № 1196-1 від 06.09.2019.

Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України

підтримує прийняття законопроекту (лист від 07.03.2023 № Р/1.0-11.2/241).

Міністерство економіки України надало пропозиції до законопроекту (лист

від 19.03.2023 № 3811-06/11871-01), а також поінформувало, що до Мінекономіки

надійшов лист від 09.03.2023 № 508 Української асоціації вторинних металів

(УА Втормет) із пропозиціями стосовно доопрацювання законопроекту.

Українська асоціація вторинних металів та ресурсів (УА Вторметресурс)

надало зауваження до законопроекту (лист від 20.03.2023 № 209/03-А).

Додатково слід зазначити, що на розгляді Верховної Ради України

перебуває проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України щодо посилення відповідальності за втручання в діяльність

залізничного транспорту» (реєстр. № 6439 від 16.12.2021), внесений Кабінетом

Міністрів України, який спрямований на врегулювання окремих питань,

передбачених законопроектом № 9066, а саме в частині змін до статті 4 Закону

України «Про металобрухт».

5

Законопроект № 9066 було розглянуто 23.10.2023 на засіданні підкомітету

з питань залізничного транспорту, за результатами якого було прийнято рішення

рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури розглянути законопроект на його засіданні та ухвалити рішення

– рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законів України щодо підвищення безпеки на залізничному

транспорті» (реєстр. № 9066 від 27.02.2023) за наслідками його розгляду у

першому читанні прийняти за основу.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законів України щодо підвищення безпеки на залізничному

транспорті» (реєстр. № 9066 від 27.02.2023) за наслідками його розгляду у

першому читанні прийняти за основу.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено Ковальова А. В. – голову підкомітету з питань залізничного

транспорту Комітету Верховної Ради України з питань транспорту та

інфраструктури.

Проект Постанови Верховної Ради України з цього питання додається.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль