Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та інших законів щодо надання можливості судам, органам суддівського врядування, іншим державним органам та установам системи правосуддя отримувати благодійну, в тому числі гуманітарну допомогу в період воєнного або надзвичайного стану

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про

судоустрій і статус суддів" та інших законів щодо надання можливості

судам, органам суддівського врядування, іншим державним органам та

установам системи правосуддя отримувати благодійну, в тому числі

гуманітарну допомогу в період воєнного або надзвичайного стану»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Незаконна агресія проти України вплинула і продовжує впливати на судову

владу, завдаючи їй значних збитків. Так, у січні 2023 року Голова Верховного

Суду повідомляв, що вже 12 % приміщень судів є повністю зруйнованими, або

суттєво пошкодженими.

Оскільки в умовах воєнного стану держава вимушена спрямовувати

основну частину бюджетних кошів на воєнні потреби, головні розпорядники

бюджетних коштів органів судової влади, зокрема Державна судова

адміністрація, бюджетний запит якої на 2023 рік задоволений лише на чверть,

позбавлені можливості належним чином реагувати на наслідки збройної агресії

та забезпечувати судам умови для здійснення правосуддя. До того ж, воєнна

агресія спричиняє значний перелік додаткових видатків на:

1) оренду приміщень для судів, приміщення яких повністю зруйновані;

2) ремонт приміщень судів, які зазнали некритичних пошкоджень;

3) заміну знищеної та пошкодженої техніки та устаткування;

4) забезпечення технікою та обладнанням, необхідним для безперебійної

роботи судів в умовах відключення енергопостачання.

Дані видатки не передбачені Державним бюджетом на 2023 рік, тому

єдиним можливим варіантом їх забезпечення залишаються джерела

позабюджетного фінансування. Проте суди є єдиними органами державної влади,

щодо яких чинним законодавством визначено можливість їх фінансування

виключно за рахунок Державного бюджету України.

Дане правове регулювання спричиняє ситуацію, за якої іноземні проекти,

програми, благодійні та професійні організації надають українським судовим

органам пропозиції щодо передачі ноутбуків, генераторів, техніки та обладнання,

необхідної для роботи судів, однак оскільки дані дії являтимуться наданням

благодійної допомоги, українські суди позбавлені права її приймати.

Для усунення даної проблеми проектом Закону запропоновано внести

зміни до статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якою

визначаються засади фінансування судів, розділу XII «Прикінцеві та перехідні

положення» цього Закону та статті 3 Закону України «Про благодійну діяльність

та благодійні організації», якою визначаються цілі та сфери благодійної

діяльності.

Прийняття даних змін надасть можливість судам, органам суддівського

врядування, іншим державним органам та установам системи правосуддя

2

отримувати благодійну, в тому числі гуманітарну допомогу в період воєнного або

надзвичайного стану, а також протягом трьох років з дня припинення чи

скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого

2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення

воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX з метою

забезпечення доступності правосуддя для кожної особи.

Необхідність прийняття даних змін ініційована та підтверджена як зі

сторони усіх головних розпорядників бюджетних коштів органів судової влади,

так і зі сторони міжнародних програм та проектів.

2. Мета і завдання законопроекту

Метою законопроекту є забезпечення доступності правосуддя для кожної

особи шляхом надання можливості судам, органам суддівського врядування,

іншим державним органам та установам системи правосуддя отримувати

благодійну, в тому числі гуманітарну допомогу в період воєнного або

надзвичайного стану, а також протягом трьох років з дня припинення чи

скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого

2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення

воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

3. Загальна характеристика й основні положення законопроекту

Запропонований абзац другий частини першої статті 148 Закону України

«Про судоустрій і статус суддів» спрямований на визначення законної

можливості позабюджетного фінансування судів, органів та установ системи

правосуддя, яке є забороненим чинним законодавством.

Запропонований абзац третій цієї ж частини визначає право судів, органів

та установ системи правосуддя у період дії воєнного та надзвичайного стану

отримувати благодійну, в тому числі гуманітарну допомогу з метою забезпечення

доступності правосуддя для кожної особи.

Запропонованим пунктом 57 розділу XII Закону України «Про судоустрій і

статус суддів» встановлюється перехідна норма, якою визначається можливість

судів, органів та установ системи правосуддя протягом трьох років з дня

припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента

України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в

Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента

України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №

2102-IX отримувати благодійну, в тому числі гуманітарну допомогу з метою

відновлення судів, зруйнованих та пошкоджених внаслідок збройної агресії

проти України.

3

4. Стан нормативно-правової бази в даній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовою базою у цій сфері правового регулювання є

Конституція України, міжнародні договори України, Закон України «Про

судоустрій і статус суддів», Закон України «Про благодійну діяльність та

благодійні організації», Закон України «Про гуманітарну допомогу»,

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень цього законопроекту не потребує додаткових видатків

із Державного бюджету України.

Реалізація положень цього законопроекту спричиняє збільшення

надходжень до Державного бюджету України.

6.Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

законопроекту

Прийняття цього законопроекту забезпечить збереження доступності

правосуддя для кожної особи в умовах дії правового режиму воєнного або

надзвичайного стану та сприятиме усуненню збитків завданих судам, органам

суддівського врядування, іншим державним органам та установам системи

правосуддя за час збройної агресії проти України.

Народні депутати України Сергій ДЕМЧЕНКО та інші