Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо надання статусу дитина війни та пільг дітям, які проживали в районах проведення воєнних (бойових) дій у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації або на лінії розмежування

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

До протоколу № 120

від 3 травня 2023 року

до проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо надання статусу дитина війни та пільг дітям, які проживали

в районах проведення воєнних (бойових) дій у зв’язку з військовою

агресією Російської Федерації або на лінії розмежування

(реєстр. № 9042 від 21.02.2023)

_______________________________________________________________

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України попередньо розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо надання

статусу дитини війни та пільг дітям, які проживали в районах проведення

воєнних (бойових) дій у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації або

на лінії розмежування (реєстр. № 9042 від 21.02.2023), поданий народним

депутатом України Морозом В.В. та іншими народними депутатами України, і

зазначає таке.

У пояснювальній записці до законопроекту визначено, що проект Закону

України “спрямований на надання пільг дітям, які проживали (проживають) в

районах проведення воєнних (бойових) дій у зв’язку з військовою агресією

Російської Федерації або на лінії розмежування та не досягли повноліття” (п. 2).

Змінами до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”

запропоновано надати статус “дитини війни” дітям, які проживали

(проживають) у районах проведення воєнних (бойових) дій у зв’язку з

військовою агресією російської федерації або на лінії розмежування та не

досягли повноліття (18 років).

Також законопроектом передбачено встановити нові пільги для дітей війни,

а саме: 1) щорічну грошову допомогу на оздоровлення дитини війни

дошкільного і шкільного віку; 2) компенсацію витрат, пов’язаних із отриманням

психологічної допомоги для дитини війни, дошкільного і шкільного віку;

3) державну цільову підтримку для здобуття професійної (професійно-

технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних та комунальних

закладах освіти.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму експертному висновку висловлює низку зауважень та пропозицій до

законопроекту, зокрема щодо невизначеності термінології, необхідності

внесення змін до інших законодавчих актів, які регулюють питання

забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту різних категорій

дітей тощо.

Окрім цього, Головне науково-експертне управління звертає увагу й на те,

що відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до проектів

законів, прийняття яких призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права

законодавчої ініціативи зобов’язаний додавати фінансово-економічне

обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки. Однак таке обґрунтування

відсутнє.

На запит Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій надійшли експертні висновки від:

Міністерства фінансів України, яке не підтримує поданий законопроект,

адже його реалізація у разі його прийняття потребуватиме додаткових

фінансових ресурсів держави у відповідному бюджетному періоді, а надання

соціальних гарантій громадянам за рахунок коштів Державного бюджету

України має здійснюватися комплексно з урахуванням фінансових можливостей

держави;

Міністерства соціальної політики України, яке не підтримує законопроект з

огляду на те, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з

державного бюджету, які у 2023 році не будуть забезпечені в повному обсязі;

законопроектом не враховано категорії дітей, які проживають на тимчасово

окупованій території України, а також дітей, які перебували в окупації певний

період;

Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій

України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, які не

підтримують законопроект, в тому числі й з вищезазначених причин;

Міністерства освіти і науки України, яке у своєму експертному висновку

зазначає, що надання державної цільової підтримки для здобуття професійної

(професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти визначається також

Законами України “Про професійну (професійно-технічну) освіту”, “Про фахову

передвищу освіту”, “Про вищу освіту”. Водночас законопроект не передбачає

внесення відповідних змін до освітнього законодавства.

Міністерство вважає, що надання державної цільової підтримки для

здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої

освіти дітям війни має також поширюватися на студентів денної та дуальної

форми здобуття освіти, які навчаються у закладах вищої освіти приватної форми

власності на умовах державного замовлення;

Комітету з питань інтеграції України до Європейського Союзу, який дійшов

висновку, що зазначений законопроект не належить до пріоритетних сфер

адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу та

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції;

Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, який зазначає, що

законопроект має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів).

Підкомітет з питань освіти впродовж життя та позашкільної освіти і

адаптації законодавства України до положень Європейського Союзу на своєму

засіданні 02 травня 2023 розглянув зазначений законопроект і рекомендував

Комітету з питань освіти, науки та інновацій повернути його суб’єкту права

законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Враховуючи викладене, Комітет Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо надання статусу дитини війни

та пільг дітям, які проживали в районах проведення воєнних (бойових) дій у

зв’язку з військовою агресією Російської Федерації або на лінії розмежування

(реєстр. № 9042 від 21.02.2023), поданий народним депутатом України

Морозом В.В. та іншими народними депутатами України, за результатами його

розгляду у першому читанні відхилити.

2. Направити цей Висновок Комітету Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів, визначеного головним з

опрацювання цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК