Проєкт Постанови про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича

До реєстр. № 9031

від 17.02.2023

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування обставин, що

призвели до смерті судді Автозаводського районного суду м. Кременчука

Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та міського

голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега

Мейдановича», внесений народними депутатами України – членами

Тимчасової слідчої комісії Цимбалюком М.М. та іншими (всього 8 підписів)

(реєстр. № 9031 від 17.02.2023)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 17 лютого 2023 року (електронна картка документа

(1116238) Комітет на засіданні 21 лютого ц.р. (протокол № 147) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування обставин, що призвели до смерті

судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області

Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука

Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича», внесений народними

депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Цимбалюком М.М. та

іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 9031 від 17.02.2023), на відповідність

оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України

та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

2

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої

обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням

кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку

слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало

більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною

Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і

підписуються головою та секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності

вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до

Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування;

направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої

3

комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту

інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної

законом інформації.

Комітет зазначив, що 1 лютого 2022 року Верховною Радою України було

утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань

розслідування обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського

районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра

Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської області

Бабаєва Олега Мейдановича (Постанова Верховної Ради України № 2033-IX)

(далі – Тимчасова слідча комісія) та визначено, що строк діяльності Тимчасової

слідчої комісії становить один рік з дня її утворення, а також що звіт про

виконану роботу комісії має бути заслуханий не пізніше шестимісячного строку

з дня її утворення, тобто до 1 серпня 2022 року.

За результатами розгляду висновків та пропозицій Тимчасової слідчої

комісії викладених у звіті, який є додатком до Постанови Верховної Ради

України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування обставин, що призвели до смерті судді

Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області Лободенка

Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука Полтавської

області Бабаєва Олега Мейдановича» від 30 серпня 2022 року № 2543-IX, було

прийнято рішення взяти до відома «попередній звіт» Тимчасової слідчої комісії

та визначено, що звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу має бути

заслухано на пленарному засіданні Верховної Ради України до 1 лютого

2023 року.

Комітет зауважив, що звіт Тимчасової слідчої комісії, який є додатком до

проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 9031), всупереч

положенням частини сьомої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі

комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», частини восьмої

статті 85, частини другої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, пункту 7

Постанови Верховної Ради України про утворення Тимчасової слідчої комісії

(№ 2033-IX) та пункту 3 Постанови Верховної Ради України про попередній звіт

Тимчасової слідчої комісії (№ 2543-IX), було подано до Верховної Ради України

17 лютого 2023 року, тобто після закінчення строку повноважень Тимчасової

слідчої комісії (1 лютого 2023 року).

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 9031)

та звіту Тимчасової слідчої комісії (далі – Звіт) Комітет зауважив таке.

На сторінці 1 Звіту зазначено про те, що члена Тимчасової слідчої комісії –

народного депутата України Вацака Г.А. «виключили зі складу ТСК згідно листа

голови депутатської групи «Довіра» О.І. Кулініча від 18 серпня 2022 року».

З огляду на це Комітет привернув увагу до того, що частиною тринадцятою

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» передбачено, що голова тимчасової слідчої

комісії, заступник голови та член тимчасової слідчої комісії за пропозицією

депутатської фракції (депутатської групи) можуть бути переобрані на

пленарному засіданні Верховної Ради України більшістю від її конституційного

4

складу, а секретар тимчасової слідчої комісії – на засіданні слідчої комісії

більшістю від її складу, затвердженого Верховною Радою України.

У свою чергу, внесення змін до персонального складу утвореної тимчасової

слідчої комісії здійснюється Верховною Радою України шляхом прийняття

постанови Верховної Ради України про внесення змін до постанови про

утворення відповідної комісії.

Враховуючи зазначене, народного депутата України Вацака Г.А. не було

виключено зі складу Тимчасової слідчої комісії у встановленому законом

порядку, а отже твердження, про його виключення зі складу Тимчасової слідчої

комісії згідно з листом голови депутатської групи, не має правових підстав.

Відтак, слова, цифри та символи «- народного депутата виключили зі складу ТСК

згідно листа голови депутатської групи «Довіра» О.І. Кулініча від 18 серпня

2022 року» слід виключити з тексту Звіту.

Крім того, на сторінці 2 Звіту зазначено, що «До основних завдань

Тимчасової слідчої комісії визначили:

- проведення перевірки ходу розслідування правоохоронними органами

України обставин, що призвели до смерті судді Автозаводського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та

міського голови міста Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега

Мейдановича;

- здійснення в межах, визначених чинним законодавством, парламентського

контролю щодо відповідності дій правоохоронних органів щодо цієї справи

вимогам Конституції України та Кримінального процесуального кодексу

України, а також основним принципам здійснення судочинства, зокрема:

законності, здійснення незалежного та неупередженого розгляду справи,

всебічного, повного й об'єктивного дослідження всіх обставин;

- проведення перевірки відомостей доказової бази, висновків, експертиз

тощо;

- встановлення, збір інформації та отримання пояснень від осіб,

підприємств, установ, організацій, центральних та місцевих органів виконавчої

влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, залучених до

здійснення діяльності, яка пов’язана із колом питань, для розгляду яких утворено

Тимчасову слідчу комісію;

- ініціювання питання про притягнення винних осіб до відповідальності,

передбаченої законодавством України».

Комітет зауважив, що Верховною Радою України було прийнято Постанову

Верховної Ради України про утворення Тимчасової слідчої комісії з урахуванням

зауважень Комітету, зокрема і щодо основних завдань Тимчасової слідчої

комісії, висловлених у його висновку1 та визначено основним завданням

1 Висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування вбивства судді Автозаводського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста

Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича – кримінальне провадження

№ 12014170110000192, внесене до ЄРДР 11.02.2014», внесений народним депутатом України

Цимбалюком М.М. (реєстр. № 6428 від 14.12.2021) (протокол № 94)

5

Тимчасової слідчої комісії «здійснення розслідування обставин, що призвели до

смерті судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської

області Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста

Кременчука Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича» (пункту 2

Постанови Верховної Ради України № 2033-IX).

Відтак, текст основних завдань Тимчасової слідчої комісії, наведений на

сторінці 2 Звіту, слід привести у відповідність до пункту 2 Постанови Верховної

Ради України про утворення Тимчасової слідчої комісії (№ 2033-IX).

Крім цього, розділи І та ІІ Звіту (стор. 4 – 18) присвячені досудовому

розслідуванню «правоохоронними органами кримінального провадження

№ 12014170110000192» та судовому розгляду «кримінального провадження

№ 12014170110000192».

З огляду на це, Комітет звернув увагу на правову позицію Конституційного

Суду України, яка викладена у пункті 4 мотивувальної частини рішення № 4-рп

від 11 квітня 2000 року, а саме: «Як випливає із статті 19 Конституції України та

чинного законодавства, органи державної влади... їх представники не повинні

втручатись у діяльність прокуратури..., які проводять оперативно-розшукову

діяльність, дізнання і досудове слідство..., а також з питань провадження

слідчими прокуратури досудового слідства в конкретних кримінальних справах.

Це стосується і Верховної Ради України, її органів та народних депутатів

України. Такий висновок випливає з того, що Конституція України серед

повноважень Верховної Ради України безпосередньо не передбачає здійснення

контролю за діяльністю прокуратури, а правом надавати собі додаткові

контрольні повноваження шляхом прийняття відповідного закону Верховна Рада

України не наділена».

Також Комітет зазначив, що, відповідно до положень частини першої

статті 88 Регламенту Верховної Ради України, звіт Тимчасової слідчої комісії

повинен містити висновки і пропозиції, проте Звіт, доданий до проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 9031), містить «Висновок» та

«Рекомендації» Тимчасової слідчої комісії (стор. 22 – 32 Звіту).

Крім цього Комітет зауважив, що у Звіті не зазначено, чи було проведено

голосування при підготовці висновку щодо кожної встановленої обставини та

відповідно кількість голосів членів Тимчасової слідчої комісії, поданих «за»,

«проти», «утримався», як це передбачено вимогами частини другої статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України».

Комітет звернув увагу на те, що немає необхідності повторювати висновки

Тимчасової слідчої комісії в окремому документі та додавати його до проекту

Постанови Верховної Ради України про звіт Тимчасової слідчої комісії про

виконану роботу, оскільки результати розслідування тимчасова слідча комісія

викладає в звіті, який, відповідно до вищезазначених положень частини першої

статті 88 Регламенту Верховної Ради України, повинен містити висновки і

пропозиції.

Окремо Комітет привернув увагу до «рекомендацій» Тимчасової слідчої

комісії Верховному Суду, а саме: «судову справу у кримінальному провадженні

6

№ 12014170110000192 взяти на контроль та проінформувати Верховну Раду

України про закінчення цього судового процесу» та Вищий раді правосуддя –

«розглянути скарги на рішення відповідних органів про притягнення до

дисциплінарної відповідальності суддів Полтавської області, які призвели

своїми діями (бездіяльністю) до порушення Конвенції про захист прав людини і

основоположних свобод та затягування судового розгляду кримінального

провадження № 12014170110000192» та «Перевірити обґрунтованість,

законність та розумність перебування кримінального провадження

№12014170110000192 в Крюківському районному суді м. Кременчука

Полтавської області з 06.05.2021 по 20.05.2021року» (стор. 30 – 31 Звіту).

Комітет зауважив, що згідно з положеннями статті 6 Конституції України

державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу,

виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади

здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і

відповідно до законів України.

Відповідно до положень частин першої та четвертої статті 6 Закону України

«Про судоустрій і статус суддів», здійснюючи правосуддя, суди є незалежними

від будь-якого незаконного впливу. Звернення до суду громадян, організацій чи

посадових осіб, які відповідно до закону не є учасниками судового процесу,

щодо розгляду конкретних справ судом не розглядаються, якщо інше не

передбачено законом. Органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи повинні утримуватися від заяв та дій, що

можуть підірвати незалежність судової влади.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що строк повноважень

Тимчасової слідчої комісії закінчився, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування обставин, що призвели до смерті

судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області

Лободенка Олександра Станіславовича та міського голови міста Кременчука

Полтавської області Бабаєва Олега Мейдановича», внесений народними

депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Цимбалюком М.М. та

іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 9031 від 17.02.2023), та прийняв рішення

направити його Голові Верховної Ради України.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО