Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження реєстру видачі, використання та припинення дії гарантії походження електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел енергії

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

1

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та

житлово-комунальних послуг

Про розгляд законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

24 квітня 2023 року (протокол №154) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження

реєстру видачі, використання та припинення дії гарантії походження електричної

енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії, реєстр. №9012 від 13.02.2023,

поданий Кабінетом Міністрів України, і повідомляє наступне.

Законопроектом, метою якого є створення механізму видачі, використання та

припинення дії гарантії походження електричної енергії, виробленої з

відновлюваних джерел енергії, пропонується внести зміни до законів України

«Про альтернативні джерела енергії», «Про ринок електричної енергії» та «Про

Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг», якими, зокрема, передбачається:

створення і функціонування реєстру гарантій походження електричної

енергії, виробленої з відновлюваних джерел;

уповноваження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг (далі – Регулятор), забезпечувати

формування та ведення реєстру об’єктів електроенергетики та електроустановок

споживачів, що використовують альтернативні джерела енергії для виробництва

електричної енергії, видавати гарантії походження електричної енергії,

виробленої з відновлюваних джерел енергії за допомогою реєстру гарантій

походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії;

визначення оператора ринку установою, відповідальною за проведення торгів

гарантіями походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел

енергії;

спрямування державним підприємством «Гарантований покупець» та

постачальниками універсальних послуг доходу, отриманого від продажу гарантій,

2на забезпечення покриття витрат на виконання спеціальних обов’язків із купівлі

електричної енергії за «зеленим» тарифом або надання послуги із забезпечення

збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел

енергії;

закріплення засад міжнародного співробітництва у сфері використання

гарантій.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін),

копія якого додається, зауважується що:

- Реалізація положень законопроекту може мати вплив на видаткову частину

державного бюджету. При цьому, Законом України «Про Державний бюджет

України на 2023 рік», призупинено норми частини третьої статті 8 Закону України

«Про альтернативні джерела енергії» щодо фінансової підтримки з державного

бюджету гарантованого покупця для оплати електричної енергії, виробленої з

альтернативних джерел, відповідно до бюджетних запитів центрального органу

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в

електроенергетичному комплексі, на підставі розрахунків, наданих Національною

комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг, у розмірі не менше 20 відсотків прогнозного виробітку

товарної продукції електричної енергії з альтернативних джерел на відповідний

рік.

- Додаткових коштів потребуватиме реалізація положень в частині

покладання додаткових повноважень на Регулятора, зокрема, щодо видачі

гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлюваних джерел та

створення і функціонування відповідного реєстру, зауважено, що у супровідних

матеріалах до законопроекту відсутні фінансово-економічні обґрунтування та

відповідно вони потребують доповнення інформацією щодо здійснення видачі

гарантії в межах затвердженого кошторису.

/Довідково: відповідно до статті 11 Закону України «Про Національну

комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних

послуг» фінансування Регулятора, його центрального апарату і територіальних

органів здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду Державного

бюджету України внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами

господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних

послуг, відповідно до статті 13 цього Закону. Внески на регулювання

зараховуються до доходів спеціального фонду Державного бюджету України, не

підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням на

фінансування діяльності Регулятора, його центрального апарату і

територіальних органів./.

- З метою приведення Закону України «Про альтернативні джерела енергії»

у відповідність до бюджетного законодавства, а також враховуючи, що

законопроект передбачає запровадження низки заходів щодо розширення

застосування «зеленого» тарифу на електричну енергію, пропонується статтю 8

3вказаного закону доповнити новим абзацом такого змісту:

«У разі відсутності у Державному бюджеті України на відповідний рік

видатків, передбачених частиною третьою цієї статті на фінансову підтримку

гарантованого покупця для оплати електричної енергії, виробленої з

альтернативних джерел, до тарифу на послуги з передачі електричної енергії

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики

та комунальних послуг включаються у повному обсязі витрати на виконання

спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів зі

збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел

енергії.».

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано,

на що також звернуто увагу Мінфіном.

Загалом, за узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект

підтримується з урахуванням висловлених зауважень.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження реєстру

видачі, використання та припинення дії гарантії походження електричної енергії,

виробленої з відновлюваних джерел енергії, реєстр. №9012 від 13.02.2023, поданий

Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники державного бюджету

(потребуватиме додаткових видатків державного бюджету у разі застосування

положень частини третьої статті 8 Закону України «Про альтернативні джерела

енергії»). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА