Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших законів України щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сімей військовослужбовців, визнаних безвісно відсутніми

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо розгляду проекту Закону України про внесення змін

до Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» та інших законів України

щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сімей

військовослужбовців, визнаних безвісно відсутніми

(реєстр. № 9008 від 10.02.2023)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. та

відповідно до статей 93, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму

засіданні 5 квітня 2023 року (протокол № 147) проект Закону України про

внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей» та інших законів України щодо

призначення одноразової грошової допомоги членам сімей військовослужбовців,

визнаних безвісно відсутніми (реєстр. № 9008 від 10.02.2023), поданий

народними депутатами України Котом А.Б., Вацаком Г.А. та іншими народними

депутатами України, і зазначає наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни та доповнення до законів

України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх

сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, «Про військовий обов’язок і військову

службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених

з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Зокрема, пропонується запровадити виплату одноразової грошової

допомоги родинам військовослужбовців, визнаним у встановленому законом

порядку безвісно відсутніми у зв’язку з виконанням ними обов’язків військової

служби в період дії воєнного стану, передбачивши, що така одноразова грошова

допомога виплачуватиметься на підставі заяви на ім’я командира (начальника,

керівника) військової частини (установи, організації) та рішення командира

(начальника, керівника) військової частини (установи, організації) щодо виплати

грошового забезпечення.

При цьому, як зазначається у пояснювальній записці до законопроєкту, у

законах України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової

служби, та деяких інших осіб» та «Про військовий обов’язок і військову службу»

привести у відповідність застосування єдиної термінології щодо

військовослужбовців, які визнані безвісно відсутніми.

2

Міністерство оборони України підтримує законопроєкт із зауваженнями.

Зокрема, не підтримує внесення змін до статей 16-163 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у

запропонованій редакції (щодо одноразової грошової допомоги) та надає низку

принципових зауважень до інших положень законопроєкту.

Міністерство у справах ветеранів України підтримує законопроєкт.

Міністерство економіки України, Міністерство внутрішніх справ України

та Міністерство фінансів України зазначають, що законопроєкт потребує

суттєвого доопрацювання.

Міністерство соціальної політики України також зазначає, що

законопроєкт потребує доопрацювання.

Міністерство юстиції України надає низку зауважень до законопроєкту.

Служба безпеки України також надає низку пропозицій та зауважень до

законопроєкту. Зокрема зазначає, що норми законопроєкту потребують

узгодження з нормами Закону України «Про військовий обов’язок і військову

службу» в частині виплати грошового забезпечення членам сімей

військовослужбовців, які у встановленому законом порядку визнані безвісно

відсутніми у зв’язку з виконанням ними обов’язків військової служби у період

дії воєнного стану, а також норми законопроєкту потребують узгодження між

собою в частині виплати одноразової грошової допомоги у разі визнання

військовослужбовця у встановленому законом порядку безвісно відсутнім.

Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що в

цілому підтримує розширення соціальних гарантій членам сімей

військовослужбовців, проте застерігає щодо подвійного тлумачення визначень

«пропали безвісти» чи «безвісно відсутні» та забезпечення реалізації

законопроєкту, який потребуватиме збільшення видатків Державної

прикордонної служби України.

Пенсійний фонд України вказує, що зазначеними змінами передбачено

поширення пенсійного забезпечення на військовослужбовців, які пропали

безвісти або визнані у встановленому законом порядку безвісно відсутніми. При

цьому звертає увагу на те, що Цивільним кодексом України вже визначено, що

фізична особа може бути визнана судом безвісно відсутньою, якщо протягом

одного року в місці її постійного проживання немає відомостей про місце її

перебування, а порядок встановлення такого факту передбачено Цивільним

процесуальним кодексом України. Разом з цим, Законом України «Про правовий

статус осіб, зниклих безвісти за особливим обставин» передбачено також

терміни «особа, зникла безвісти», «особа, зникла безвісти за особливих

обставин». За таких обставин норми законопроєкту потребують узгодження із

актами, що мають таку ж юридичну силу.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Національна

поліція України та Спільний представницький орган репрезентативних

всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні повідомили про

відсутність пропозицій та зауважень до законопроєкту.

3

Дослідницька служба Верховної Ради України зазначає, що зміст

законопроекту не суперечить Конституції України. Водночас звертає увагу на

такі ризики:

- правової невизначеності щодо поняття «безвісної відсутності»;

- правових колізій щодо правових статусів безвісно відсутніх осіб та осіб,

зниклих безвісти за особливих обставин.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і

прийняв рішення:

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та інших

законів України щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сімей

військовослужбовців, визнаних безвісно відсутніми (реєстр. № 9008 від

10.02.2023), поданий народними депутатами України Котом А.Б., Вацаком Г.А.

та іншими народними депутатами України, керуючись пунктом 1 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду в

першому читанні прийняти за основу;

про прийняте рішення повідомити головний Комітет - Комітет Верховної

Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки.

Голова Комітету Г. Третьякова