Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження законодавства у сфері оренди та приватизації державного та комунального майна

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань економічного розвитку

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-43-19

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проекти законів України про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо узгодження законодавства у сфері оренди державного та

комунального майна (реєстр. №№ 6102, 6102-1), про внесення змін до

статті 15 Закону України "Про оренду державного та комунального майна"

(щодо встановлення пільгового режиму отримання в оренду державного і

комунального майна орендарями, які потребують соціального захисту,

здійснюють соціально значиму діяльність, зокрема забезпечують реформу

шкільного харчування) (реєстр. № 6102-2), про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо узгодження законодавства у сфері оренди та

приватизації державного та комунального майна (реєстр. № 6102-д)

Комітет з питань економічного розвитку на засіданні 22 серпня 2023 року

(протокол № 164) повторно в режимі відеоконференції в порядку, встановленому

частиною п’ятою статті 44 Закону України "Про комітети Верховної Ради

України", розглянув проекти законів України:

- про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження

законодавства у сфері оренди державного та комунального майна

(реєстр. № 6102 від 27.09.2021), поданий народним депутатом України

Мовчаном О.В. та іншими народними депутатами України (далі – законопроект

№ 6102);

- про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження

законодавства у сфері оренди державного та комунального майна

(реєстр. № 6102-1 від 05.10.2021), поданий народними депутатами України

Макаровим О.А. та Железняком Я.І. (далі – законопроект № 6102-1);

- про внесення змін до статті 15 Закону України "Про оренду державного та

комунального майна" (щодо встановлення пільгового режиму отримання в

оренду державного і комунального майна орендарями, які потребують

соціального захисту, здійснюють соціально значиму діяльність, зокрема

забезпечують реформу шкільного харчування) (реєстр. № 6102-2 від 07.10.2021),

поданий народним депутатом України Підласою Р.А. (далі – законопроект

№ 6102-2);

- про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження

законодавства у сфері оренди та приватизації державного та комунального майна

(реєстр. № 6102-д від 13.02.2023), поданий народним депутатом України

Наталухою Д.А. та іншими народними депутатами України (далі – законопроект

№ 6102-д).

Метою законопроектів № 6102 та № 6102-1, як зазначено в пояснювальних

записках, є удосконалення окремих етапів передачі державного та комунального

майна в оренду, що дозволить зробити процес більш зручним та ефективним.

Метою законопроекту № 6102-2, як зазначено в Пояснювальній записці, є

встановлення пільгового режиму отримання в оренду державного і

комунального майна орендарями, які потребують соціального захисту,

здійснюють соціально значиму діяльність, зокрема забезпечують реформу

шкільного харчування.

Метою законопроекту № 6102-д, як зазначено в Пояснювальній записці, є

удосконалення окремих етапів передачі державного та комунального майна в

оренду та приватизації такого майна, що дозволить зробити процес більш

зручним та ефективним.

Також зазначені законопроекти спрямовані на узгодження положень Закону

про оренду з рядом інших законів, які також регулюють відносини з

використання державного та комунального майна, для уникнення різного

тлумачення таких норм орендодавцями та потенційними орендарями.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висновках від 20 січня та 22 лютого 2023 року висловлює зауваження до поданих

законопроектів.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу у висновках

від 11 лютого 2022 року та від 21 лютого 2023 року зазначає, що законопроекти

№ 6102 та № 6102-1 не суперечать цілям Угоди про асоціацію, водночас

потребують доопрацювання з метою запобігання порушенням законодавства про

захист економічної конкуренції, а положення законопроектів № 6102-2 та

№ 6102-д є такими, що регулюються національним законодавством країн-членів

Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових

зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань бюджету у висновках від 18 листопада 2021 року та

від 20 березня 2023 року вказує, що зазначені законопроекти матимуть вплив на

показники бюджету, зокрема законопроекти № 6102 та № 6102-д призведуть до

зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від орендної плати за

користування цілісним майновим комплексом та іншим державним і

комунальним майном, а також можуть призвести до недонадходжень від

приватизації державного майна залежно від практики застосування даної

законодавчої ініціативи; законопроект № 6102-1 призведе до зменшення доходів

державного та місцевих бюджетів від орендної плати за користування цілісним

майновим комплексом та іншим державним і комунальним майном, а також

може потребувати додаткових видатків державного бюджету на розробку,

впровадження і обслуговування автоматизованої системи та може призвести до

недонадходжень від приватизації державного майна залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи; законопроект № 6102-2 може

призвести до зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від орендної

плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим державним і

комунальним майном залежно від практики застосування даної законодавчої

ініціативи.

Комітет з питань антикорупційної політики у своєму рішенні від

25 травня 2023 року зазначає, що у законопроекті № 6102-д виявлено окремі

положення, що містять корупціогенні фактори та законопроект не відповідає

вимогам антикорупційного законодавства в частині зазначених норм.

За результатами обговорення народні депутати України – члени Комітету

прийняли рішення внести законопроекти №№ 6102, 6102-1, 6102-2, 6102-д на

розгляд Верховної Ради України, рекомендувати включити законопроект

реєстр. № 6102-д до порядку денного сесії Верховної Ради України та за

результатами розгляду у першому читанні законопроекти №№ 6102, 6102-1,

6102-2 відхилити, а законопроект № 6102-д прийняти за основу з урахуванням

таких пропозицій народних депутатів України – членів Комітету Верховної Ради

України з питань економічного розвитку:

1) пункт 8 розділу І законопроекту виключити;

(щодо внесення змін до Закону України "Про особливості правового режиму

діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій

наук та статусу їх майнового комплексу”)

2) абзац другий підпункту 1 пункту 9 розділу І законопроекту виключити

(щодо внесення змін до абзацу 22 частини другої статті 4 Закону України "Про

приватизацію державного і комунального майна", а саме, виключити слова: "у

абзаці двадцять другому частини другої слова “, та наукові установи, включені

до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка

держави” виключити").

Беручи до уваги необхідність усунення деяких суперечностей та

врахування висловлених зауважень і пропозицій до законопроекту № 6102-д,

Комітет ухвалив рішення звернутись до Голови Верховної Ради України з

пропозицією оголосити відповідно до частини першої статті 116 Регламенту

Верховної Ради України під час розгляду даного законопроекту на пленарному

засіданні про необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень,

уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших

структурних частин зазначеного законопроекту та/або інших законодавчих актів,

що не були предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету

правового регулювання законопроекту.

Доповідач з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України від Комітету – заступник Голови Комітету з питань економічного

розвитку Мовчан Олексій Васильович.

Голова Комітету Д.А. Наталуха