Проєкт Закону про внесення змін до статті 18 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо запровадження обов’язкової спеціалізації суддів із розгляду справ, що виникають із сімейних правовідносин і стосуються захисту прав та законних інтересів дітей, у місцевих загальних судах та апеляційних судах

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

В И С Н О В О К

До проєкту Закону України про внесення змін до статті 18 Закону

України "Про судоустрій і статус суддів" щодо запровадження

обов’язкової спеціалізації суддів із розгляду справ, що виникають із

сімейних правовідносин і стосуються захисту прав та законних інтересів

дітей, у місцевих загальних судах та апеляційних судах

(реєстр.№ 8416)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики, в межах предметів відання Комітету, розглянув на своєму засіданні

17 березня 2023 року (протокол № 111) проєкт Закону України про внесення змін

до статті 18 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо

запровадження обов’язкової спеціалізації суддів із розгляду справ, що

виникають із сімейних правовідносин і стосуються захисту прав та законних

інтересів дітей, у місцевих загальних судах та апеляційних судах (реєстр. № 8416

від 03.02.2023), поданий народними депутатами України Славицькою А.К. та

Гнатенком В.С.

Стаття 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає у

місцевих загальних судах та апеляційних судах спеціалізацію суддів із

здійснення кримінального провадження щодо неповнолітніх.

Як вбачається з пояснювальної записки законопроектом пропонується

внести зміни до статті 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»

відповідно до яких встановити, що у місцевих загальних судах та апеляційних

судах діє спеціалізація суддів із розгляду справ, що виникають із сімейних

правовідносин і стосуються захисту прав та законних інтересів дітей. Також,

пропонується встановити, що суддею, уповноваженим здійснювати розгляд

справ, що виникають із сімейних правовідносин і стосуються захисту прав та

законних інтересів дітей, може бути обрано суддю із найбільшим серед суддів

цього суду досвідом здійснення вказаної категорії справ і високими морально-

діловими та професійними якостями.

Уповноважений Верховною Радою України з прав людини, Міністерство

соціальної політики України законопроєкт підтримують.

Державна судова адміністрація України зазначила про відсутність

пропозицій та зауважень до законопроєкту.

Міністерство юстиції України в цілому підтримує законопроєкт, однак

висловило щодо нього низку застережень, а саме:

2- формулювання «найбільший серед суддів цього суду досвід здійснення

правосуддя вказаної категорії справ» без зазначення конкретного стажу роботи

суддею та критеріїв щодо визначення категорій таких справ може призвести до

складнощів у визначенні такого досвіду судді;

- у разі прийняття проєкту Закону та набрання ним чинності з дня,

наступного за днем опублікування, існуватиме ризик в частині застосування

вимог Закону щодо обрання суддів, уповноважених здійснювати розгляд справ,

що виникають із сімейних правовідносин і стосуються захисту прав та законних

інтересів дітей, у зв’язку із великою кількістю вакантних посад суддів у судах.

За інформацією Міністерства юстиції України запровадження

обов’язкової спеціалізації суддів із розгляду справ, що виникають із сімейних

правовідносин і стосуються захисту прав та законних інтересів дітей

передбачено низкою документів Кабінету Міністрів України (План дій з

реалізації Національної стратегії у сфері прав людини на 2021-2023 роки та План

заходів з реалізації II етапу Національної стратегії реформування системи

інституційного догляду та виховання дітей на 2017-2026 роки) та відповідає

міжнародним стандартам у сфері судочинства (Висновок №15 (2012)

Консультативної Ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Європи

щодо спеціалізації суддів).

Міністерство фінансів України в межах компетенції підтримує

законопроєкт та зазначає, що його прийняття не потребуватиме додаткового

фінансового забезпечення у поточному році та наступних бюджетних періодах.

Комітет з питань молоді і спорту пропонує законопроєкт направити

суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання. Зокрема, на думку

Комітету, враховуючи чисельність суду та кількість відповідних справ, які

розглядає цей суд, має вирішуватися питання обов’язкового запровадження

спеціалізації судів, що виникають із сімейних правовідносин і стосуються

захисту прав та законних інтересів дітей. У багатьох судах працює по декілька

суддів, і обов’язкове запровадження відповідної спеціалізації призведе до

неможливості розгляду справ, під час хвороби або відпустки судді.

Комітетом з питань гуманітарної та інформаційної політики в цілому

підтримується будь яка законодавча ініціатива, направлена на вдосконалення

законодавства в частині забезпечення ефективного розгляду судових справ, що

стосуються захисту прав та законних інтересів дітей у сімейних спорах.

Водночас, на думку членів Комітету питання вдосконалення ефективного

розгляду зазначених сімейних справ має вирішуватися комплексно з

урахуванням всього широкого аспекту питань, пов’язаних із захистом прав дітей

(питання опіки, піклування, встановлення статусу дитини-сироти, дитини,

позбавленої батьківського піклування, усиновлення, позбавлення батьківських

прав, вирішення питання щодо місця проживання дитини після розлучення її

батьків, прийняття рішення щодо влаштування дитини в сімейні та інші форми

виховання та інші). На сьогодні більшість з цих питань вирішуються органами

опіки та піклування, що не відповідає практиці захисту прав дітей в країнах ЄС.

Уніфікація процедури розгляду таких справ, зокрема у судовому порядку

спеціалізованими сімейними (дитячими) судами, сприяла би посиленню захисту

3прав дітей та їх законних інтересів. Створення в Україні системи сімейних

(дитячих) судів, дозволило би зменшити навантаження на суди загальної

юрисдикції та прискорило би розгляд таких судових справ.

Також, при обговоренні народні депутати України звернули увагу на тому,

що доцільно було б суддів, уповноважених здійснювати розгляд справ, що

виникають із сімейних правовідносин і стосуються захисту прав та законних

інтересів дітей, звільнити від виконання обов’язків суддів відповідної інстанції

від розгляду інших питань, які не стосуються сімейних правовідносин.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет вирішив:

1) рекомендувати Верховній Раді України проєкт Закону України про

внесення змін до статті 18 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо

запровадження обов’язкової спеціалізації суддів із розгляду справ, що

виникають із сімейних правовідносин і стосуються захисту прав та законних

інтересів дітей, у місцевих загальних судах та апеляційних судах (реєстр. №

8416), поданий народними депутатами України Славицькою А.К. та

Гнатенком В.С., за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу

з пропозиціями Комітету;

2) направити висновок Комітету про розгляд зазначеного законопроєкту

до Комітету Верховної Ради України з питань правової політики, визначеного

головним з його опрацювання.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ