Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" щодо розміру та тривалості виплати допомоги по безробіттю внутрішньо переміщеним особам

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 8421 від 06.02.2023

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

10 квітня 2023 року (протокол № 152) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"

щодо розміру та тривалості виплати допомоги по безробіттю внутрішньо

переміщеним особам (реєстр. № 8421 від 06.02.2023), поданий народними

депутатами України Морозом В.В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України "Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"

пропонується:

збільшити тривалість виплати допомоги по безробіттю зі 120 до 360

календарних днів і підвищити розмір цієї допомоги на коефіцієнт 1,5 для

громадян, які набули статусу внутрішньо переміщеної особи, та для молоді, яка

закінчила або припинила навчання у закладах загальної середньої, професійної

(професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, звільнилася із

строкової військової або альтернативної (невійськової) служби і яка потребує

сприяння у працевлаштуванні на перше робоче місце у разі реєстрації в

установленому порядку відповідних осіб як безробітних;

встановити, що розмір допомоги по безробіттю для внутрішньо

переміщених осіб не залежитиме від тривалості безробіття та становитиме 100 %

розрахованої допомоги протягом всього строку виплати (на даний час така

допомога виплачується: протягом першої половини строку тривалості виплати

– 100 %, у подальшому – 50 %);

збільшити тривалість виплати допомоги по безробіттю під час воєнного

стану з 90 до 180 календарних днів.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до даного

законопроекту зазначило, що реалізація проекту закону потребуватиме

додаткових видатків Фонду загальнообов’язкового державного соціального

страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд), реальні джерела

покриття яких у Фонду відсутні, що, в свою чергу, може вплинути на показники

державного бюджету в частині надання фінансової допомоги Фонду (визначити

вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету немає

можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних).

Також Міністерством фінансів України відмічено, що прийняття рішень

щодо збільшення розмірів та термінів виплат, які потребуватимуть додаткових

коштів з бюджету Фонду, поставить під загрозу вчасне виконання вже покладених

на нього функцій, а тому має здійснюватися з урахуванням фінансових

можливостей Фонду, при цьому розрахунки щодо впливу законопроекту на

показники бюджету Фонду на 2023 рік і пропозиції щодо джерел покриття

додаткових видатків відсутні.

Водночас, Міністерство фінансів України у своєму висновку зазначає, що

законодавством передбачено ряд заходів зі сприяння зайнятості внутрішньо

переміщених осіб з числа зареєстрованих безробітних, зокрема компенсацію

таким особам фактичних транспортних витрат на переїзд до іншої

адміністративно-територіальної одиниці місця працевлаштування; компенсацію

роботодавцю витрат на оплату праці таким особам, а також витрат роботодавця

на перепідготовку та підвищення кваліфікації. Крім цього, у 2022 році Уряд

запровадив програму допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам,

яка виплачується щомісячно на кожну внутрішньо переміщену особу, у таких

розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей – 3 000 грн, для інших осіб –

2 000 гривень. У державному бюджеті на 2023 рік на виплату такої допомоги

визначено видатки у обсязі 57,6 млрд грн у складі видатків бюджетної програми

Міністерства соціальної політики України 2501530 "Соціальний захист громадян,

які потрапили у складні життєві обставини".

При цьому, внутрішньо переміщеним особам надаються також різні види

підтримки виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за рахунок

власних коштів і благодійних надходжень згідно із статтею 34 Закону України

"Про місцеве самоврядування в Україні".

Отже, за узагальнюючим висновком Міністерство фінансів України не

підтримує даний законопроект.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам законодавчої

ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте

відповідні матеріали відсутні у супровідних документах до законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування на випадок безробіття" щодо розміру та тривалості виплати

допомоги по безробіттю внутрішньо переміщеним особам (реєстр. № 8421 від

06.02.2023), поданий народними депутатами України Морозом В.В. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи видатки Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття та може потребувати додаткових витрат державного бюджету для

надання фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2023 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року,

а після 15 липня 2023 року – не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА